Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Наталья Зуева
Наталья Зуева от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Указ 637 о переселении соотечественников: что в нём закреплено и как читать Госпрограмму

#переселение #соотечественники #документы
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» состоит из двух частей: короткого текста самого указа и утверждённой им Государственной программы. Именно программа содержит все правила: кто может участвовать, куда подавать заявление, какие выплаты положены, когда статус участника теряется. Отдельного федерального закона о переселении соотечественников нет: программа утверждена указом, а детали вынесены в постановления Правительства. Действующая редакция указа датирована 08.09.2025. Ниже разобрано, как устроен документ и где в нём искать ответ на свой вопрос. Нормы приведены на 10.10.2026.

Указ, закон или постановление: что есть что

В поиске этот документ называют по-разному: «указ о переселении», «закон о переселении соотечественников», «постановление о программе переселения». Правильно так.

  • Указ Президента № 637 утверждает Государственную программу (пункт 1 Указа), образует Межведомственную комиссию (пункт 2), назначает координатором программы МВД России (пункт 5) и вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 9).
  • Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определяет, кто такой соотечественник, и закрепляет, что органы государственной власти России и её субъектов содействуют добровольному переселению соотечественников (статья 13.1). Порядка переселения в нём нет.
  • Постановления и распоряжения Правительства устанавливают процедуры: как принимают заявления, как выглядит свидетельство, как платят подъёмные и компенсации. К ним программа отсылает прямо, словами «определяется Правительством Российской Федерации».

Тексты можно открыть в нашем разделе актов: Указ № 637 и закон № 99-ФЗ.

Как устроен сам документ

К моменту принятия указ утверждал программу и план мероприятий. План утратил силу в 2018 году (Указ от 15.03.2018 № 109), и теперь план мероприятий утверждает Правительство на трёхлетний период (пункт 9 Госпрограммы).

Государственная программа действует в редакции, заново изложенной Указом от 14.09.2012 № 1289, с последующими изменениями. В ней девять разделов и один дополнительный.

Раздел О чём Что там искать
I. Общие положения Назначение и принципы программы Принцип добровольности, сочетание безвозвратной и возвратной поддержки (пункт 5)
II. Основные понятия Определения Кто такой участник, член семьи, репатриант, что такое территория вселения и подъёмные (пункт 6)
III. Цели и задачи Зачем программа государству Пункты 7 и 8
IV. Реализация и финансирование План и бюджет Пункты 9-12
V. Участие соотечественников Главный раздел для переселенца Подача заявления, права, выплаты, отказ, утрата статуса, возврат денег (пункты 13-30.1)
VI. Работа с соотечественниками за рубежом Информирование и приём заявлений Куда обращаться за границей и в России (пункты 31-39.2)
VII. Организация переезда Компенсация проезда и ввоз имущества Пункты 40-46
VII.1. Репатрианты Особый путь участия Пункты 46.1-46.5
VIII. Работа на территории России Региональные программы Что обязан предусмотреть регион (пункты 47-57.1)
IX. Управление и контроль Межведомственная комиссия и МВД Пункты 58-68

Читателю, который решает практический вопрос, почти всегда нужны разделы II, V и VII.1.

Ключевые понятия (раздел II)

Соотечественник. Программа своего определения не даёт и отсылает к закону № 99-ФЗ (подпункт «а» пункта 6). По статье 1 этого закона соотечественниками за рубежом являются граждане России, постоянно проживающие за её пределами. Ими также признаются лица и их потомки, проживающие за рубежом и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории России, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории России. В их числе названы бывшие граждане СССР, живущие в государствах, входивших в его состав, и выходцы (эмигранты) из Российского государства, РСФСР, СССР и Российской Федерации.

Для тех, кто не является гражданином России, признание себя соотечественником закон называет актом самоидентификации, подкреплённым общественной или профессиональной деятельностью либо иными свидетельствами свободного выбора в пользу связи с Россией (пункт 2 статьи 3 закона № 99-ФЗ). Отдельного «удостоверения соотечественника» государство не выдаёт: документы о членстве в общественных объединениях соотечественников выдают сами объединения (пункт 3 статьи 3).

Участник Госпрограммы. Соотечественник, достигший 18 лет, дееспособный, соответствующий требованиям программы и принимающий в ней участие (подпункт «б» пункта 6).

Член семьи участника. Тот, кто переселяется вместе с участником в выбранный им регион. Перечень закрытый: супруг, дети (включая усыновлённых и подопечных), дети супруга, родители участника и его супруга, недееспособные или несовершеннолетние братья и сёстры и их несовершеннолетние дети, бабушки, дедушки и несовершеннолетние внуки (подпункт «в» пункта 6). Совершеннолетний член семьи вправе участвовать в программе самостоятельно (пункт 6.1). О том, кого и как вписать в свидетельство, рассказано в статье справочника «Госпрограмма переселения соотечественников: кто может стать участником».

Репатриант. Соотечественник, который участвует в программе по правилам раздела VII.1, из числа четырёх групп: граждане России, постоянно проживавшие за рубежом на 24 февраля 2022 года; лица, которым оформлен выход из российского гражданства по их добровольному волеизъявлению; родившиеся или постоянно проживавшие на территории РСФСР либо территории, относившейся к СССР, в пределах нынешней границы России и имевшие гражданство СССР; имеющие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи, РСФСР или СССР, в пределах границы России (подпункт «а.1» пункта 6).

Территория вселения и территория приоритетного заселения. Первая: регион или его часть, куда привлекают переселенцев по региональной программе. Вторая: субъекты, входящие в Дальневосточный федеральный округ (подпункты «ж» и «з» пункта 6). От этого различия зависит объём выплат.

Что закреплено в разделе V: участие, права, гарантии

Заявление и статус

Решение о переселении оформляется заявлением об участии в программе. Форму, перечень сведений и документов утверждает Правительство (пункт 15): это распоряжение от 16.02.2013 № 196-р. За рубежом заявление подают в государстве гражданства, постоянного проживания, а жители недружественных государств ещё и в государстве пребывания (пункт 15.1). В России подать заявление вправе только четыре группы, перечисленные в пункте 16: в первую очередь иностранцы с разрешением на временное проживание или видом на жительство.

Решение о статусе принимает территориальный орган МВД по региону вселения по согласованию с органами безопасности и с учётом решения регионального уполномоченного органа (пункт 17). Статус даётся на пять лет и подтверждается свидетельством участника (пункт 18).

С 2023 года при приёме заявлений за рубежом проверяется владение русским языком (пункты 16.1-16.4, введены Указом от 30.03.2023 № 219). От подтверждения освобождены нынешние и бывшие граждане России, Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины и те, кто относится к репатриантам.

Права участника

Пункт 14 перечисляет, чем участник и члены его семьи вправе заниматься в России: работать по найму, получать образование, вести предпринимательскую и сельскохозяйственную деятельность, личное подсобное хозяйство.

Пункт 19 называет права на статус и услуги: освобождение от таможенных платежей при ввозе имущества, получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство и гражданства в упрощённом порядке, образование, медицинская помощь по программе государственных гарантий, социальное обслуживание, услуги службы занятости.

Эти права работают не сами по себе, а через профильные законы:

  • разрешение на временное проживание без квоты выдаётся получившему статус участника или члена его семьи (подпункт 9 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
  • репатрианты и члены их семей получают вид на жительство без разрешения на временное проживание (подпункты 21 и 22 пункта 2 статьи 8 закона № 115-ФЗ);
  • работодатель вправе нанимать участников программы и членов их семей без разрешений на привлечение иностранных работников, а сами они работают без разрешения на работу и патента (подпункт 2 пункта 4 статьи 13 закона № 115-ФЗ);
  • заявление о приёме в гражданство подаётся без требования о пяти годах проживания по виду на жительство (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Государственные гарантии

Перечень федеральных выплат дан в пункте 20: компенсация расходов на переезд и провоз имущества, компенсация пошлин за оформление документов и консульского сбора, подъёмные, ежемесячное пособие при отсутствии дохода (не более шести месяцев), жилищная субсидия после приобретения гражданства, компенсация пошлины за нотариальное заверение переводов многодетным.

Объём зависит от территории (пункты 21 и 22): на Дальнем Востоке гарантии предоставляются в полном объёме, в остальных регионах только первые три выплаты. Размеры и порядок утверждает Правительство (пункт 23). Репатриантам из всего перечня положена только компенсация пошлин и сборов (пункт 46.5). Подробный разбор сумм и документов есть в справочнике, в этой статье он не повторяется.

Отказ, утрата статуса, возврат денег

Пункты 25, 26 и 27 содержат общий перечень оснований, по которым статус не дают или он утрачивается: угроза безопасности, судимость за тяжкие преступления, выдворение и депортация в прошлом, подложные документы, повторные административные нарушения, выезд на постоянное проживание в другой регион или за рубеж, отсутствие в России более шести месяцев за год, решения о нежелательности пребывания и неразрешении въезда, аннулирование разрешения на временное проживание или вида на жительство, несоответствие требованиям региональной программы.

Пункт 29 устанавливает, когда выплаты взыскивают обратно: при утрате статуса по пунктам 25 и 26, при добровольном отказе от статуса и при выезде из выбранного региона раньше чем через три года после постановки на учёт. Пункт 30.1 разрешает участвовать в программе ещё один раз при возмещении затрат.

Раздел VII.1: репатрианты

Раздел введён Указом от 22.11.2023 № 872. Его главные отличия от общего порядка:

  • репатриант может выбрать любой субъект России, в том числе не участвующий в программе (пункт 46.1);
  • заявление за рубежом подаётся в любом иностранном государстве (пункт 46.2);
  • решение о статусе принимается без участия регионального органа (пункт 46.3);
  • переезд в другой регион не лишает статуса, требования региональной программы на репатрианта не распространяются (пункт 46.4);
  • федеральные выплаты, кроме компенсации пошлин, не предоставляются, но регион вправе поддержать репатриантов сам (пункт 46.5).

Лица из числа репатриантов вправе вместо этого участвовать в программе в общем порядке, с полным набором гарантий и обязательств (пункт 13.1).

Что указ требует от регионов (раздел VIII)

Работа с переселенцами организуется в рамках региональных программ переселения (пункт 47). Проекты таких программ согласовывает Правительство (пункт 49). Региональная программа обязана содержать, в частности, название уполномоченного органа, мероприятия по трудоустройству, жилищному обустройству (включая временное жильё или компенсацию найма на срок не менее шести месяцев), социальному обеспечению и медицинской помощи, а также требования к соотечественникам (пункт 52).

Последний пункт объясняет, почему условия в регионах разные: требования к профессии, образованию или возрасту устанавливает не указ, а каждая региональная программа.

Если экономика региона не нуждается в переселенцах или нет возможности их принять, Правительство вправе дать отсрочку разработки программы на срок до двух лет с возможностью продления (пункт 55). Для Крыма, Московской области, Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя программы разрабатываются только при наличии потребности и возможностей (пункт 47.1).

Какие акты приняты в развитие указа

Указ постоянно отсылает к актам Правительства. Основные из них:

  • постановление от 25.06.2007 № 403: организация работы с соотечественниками за рубежом, приём заявлений в загранучреждениях;
  • постановление от 15.07.2010 № 528: организация работы в России, сроки рассмотрения заявлений;
  • постановление от 28.12.2006 № 817: бланк свидетельства участника, правила его заполнения и замены;
  • распоряжение от 16.02.2013 № 196-р: форма заявления об участии;
  • постановление от 27.03.2013 № 270: порядок выплаты подъёмных;
  • постановление от 10.03.2007 № 150: компенсация расходов на переезд;
  • постановление от 25.09.2008 № 715: компенсация расходов на уплату государственной пошлины;
  • постановление от 26.11.2020 № 1937: правила взыскания выплат при утрате статуса.

Положение о Межведомственной комиссии утверждено отдельным Указом Президента от 01.08.2006 № 814.

Что менялось в последних редакциях

В шапке сводной редакции перечислены 24 изменяющих указа. Последние четыре редакции портала правовой информации датированы 12.08.2022, 01.01.2024, 18.09.2024 и 08.09.2025. По пометкам в самом тексте видно следующее:

  • Указ от 12.08.2022 № 547: появился пункт 15.1 о том, в каком государстве подаётся заявление за рубежом;
  • Указ от 30.03.2023 № 219: введено подтверждение владения русским языком (пункты 16.1-16.4);
  • Указ от 22.11.2023 № 872: введены репатрианты (подпункт «а.1» пункта 6, раздел VII.1), изменены основания утраты статуса (пункты 25-27), в новой редакции изложен пункт 28 о судьбе свидетельства;
  • Указ от 18.09.2024 № 809: в новой редакции изложены перечень членов семьи и пункт 16 о подаче заявления в России, добавлены пункт 6.1 о самостоятельном участии совершеннолетнего члена семьи и пункт 18.3 о сохранении статуса за семьёй, изменён пункт 18 о сроке статуса;
  • Указ от 08.09.2025 № 634: закреплена система «Соотечественники» по адресу www.aiss.gov.ru как канал обмена данными между МВД и регионом (пункт 17.1), сведения о переселенцах на каждой стадии размещаются в государственной информационной системе миграционного учёта (пункт 39.1), введён пункт 57.1 о взыскании региональных выплат.

Указ № 883: это не Госпрограмма

Указ Президента РФ от 02.12.2025 № 883 «О поддержке переселения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющих интерес для Российской Федерации, и об особенностях их правового положения в Российской Федерации» иногда путают с программой переселения соотечественников. Это самостоятельный акт с другим кругом лиц: с 15 апреля 2026 года ходатайствовать о признании представляющими интерес для России могут иностранцы с достижениями в науке, производстве, спорте, культуре и учёбе, внёсшие вклад в развитие общества и экономики либо обладающие особо востребованной профессией или квалификацией (пункт 1 Указа № 883). Статус участника Госпрограммы для этого не нужен, и правила Указа № 637 на этот путь не распространяются. Текст есть в разделе актов: Указ № 883.

Как читать указ, чтобы не ошибиться

  1. Проверяйте редакцию. Программа менялась более двадцати раз. Действующая сводная редакция опубликована на портале actual.pravo.gov.ru, дата последних изменений: 08.09.2025. Материалы, написанные до сентября 2024 года, могут называть другой срок статуса и другой состав семьи.
  2. Ищите ответ в разделе V. Раздел I о принципах и раздел III о целях прав и обязанностей не создают.
  3. Смотрите, к кому отсылает пункт. Слова «порядок определяется Правительством» означают, что сроки, суммы и перечень документов находятся в постановлении, а не в указе.
  4. Отдельно читайте программу своего региона: требования к участникам и региональные выплаты установлены там (пункты 24 и 52).
  5. Если вы подходите под определение репатрианта, сравните два пути: в общем порядке больше выплат и больше обязательств, у репатрианта свободный выбор региона, но без подъёмных и компенсации переезда.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)