Могут ли выдворить или депортировать из России гражданина России: что говорит Конституция

Нет. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству: это прямо записано в части 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации. Административное выдворение и депортация по закону применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Вопрос о высылке может возникнуть лишь тогда, когда человек гражданином России не является: гражданство не было оформлено либо прекращено.

Что запрещает Конституция

• Высылка и выдача. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (часть 1 статьи 61). Запрет охватывает и принудительное перемещение через границу, и передачу по запросу иностранного государства.
• Лишение гражданства. Гражданин не может быть лишён своего гражданства или права изменить его (часть 3 статьи 6). Тот же принцип повторён в части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а запрет высылки и выдачи в части 4 той же статьи.
• Право жить в стране и вернуться в неё. Каждый, кто законно находится в России, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию (часть 2 статьи 27). Запрет на въезд, который назначают иностранцам, к гражданину неприменим.
• Защита за границей. Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами (часть 2 статьи 61).
• Равенство гражданства. Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6). Запрет высылки одинаково действует для гражданина по рождению и для того, кто был принят в гражданство.

Для сравнения: в отношении иностранцев и лиц без гражданства Конституция допускает выдачу обвиняемых в преступлении на основе федерального закона или международного договора (часть 2 статьи 63).

Почему выдворение и депортация относятся только к иностранцам

В законе это следует из самих определений.

Иностранным гражданином закон называет лицо, которое не является гражданином России и имеет доказательства гражданства другого государства; лицом без гражданства того, кто не является гражданином России и не имеет таких доказательств (статья 2 закона № 115-ФЗ). Гражданин России не подпадает ни под одно из этих определений, поэтому статьи КоАП, в санкциях которых есть выдворение, к нему в этой части неприменимы: за то же нарушение ему может быть назначено другое наказание, но не выдворение.

Выдворение назначает судья, а в случаях, названных в кодексе, органы внутренних дел и пограничные органы (часть 2 статьи 3.10 КоАП в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ). Кто бы ни рассматривал дело, условие одно: наказание устанавливается только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Что грозит гражданину за «миграционные» по сути нарушения

Гражданин России тоже обязан иметь паспорт и регистрацию, но ответственность за это другая, и высылки в ней нет.

Ни отсутствие регистрации, ни просроченный паспорт не превращают гражданина в иностранца и не дают оснований для выдворения.

Если у гражданина России есть второе гражданство

Второй паспорт ничего не меняет. Гражданин России может иметь гражданство иностранного государства, и это не умаляет его прав и свобод (части 1 и 2 статьи 62 Конституции). Закон о гражданстве уточняет: гражданин с двойным или множественным гражданством рассматривается Россией только как гражданин России (часть 1 статьи 10 закона № 138-ФЗ).

В законе это записано прямо: двойное или множественное гражданство не может быть основанием для высылки гражданина из России или его выдачи иностранному государству, в том числе тому, гражданство которого он имеет (часть 3 статьи 10 закона № 138-ФЗ). Человека с российским и иностранным паспортами нельзя выдворить «в страну второго гражданства», и выдать его по запросу этой страны тоже нельзя.

Когда вопрос о высылке всё же возникает

Во всех этих случаях речь идёт о людях, которые на момент решения гражданами России не являются.

Гражданство не оформлено или не подтверждено

Человек может много лет жить в России, считать себя гражданином и даже иметь паспорт, но при проверке выясняется, что решения о приобретении гражданства не было. Формально он остаётся иностранцем или лицом без гражданства, и к нему могут быть применены миграционные правила. Для таких ситуаций закон предусматривает отдельные процедуры приёма в гражданство и признания гражданином: о них рассказывает статья справочника «Паспорт выдан, а гражданства нет: приём в гражданство и признание гражданином по статье 44».

Гражданство прекращено

Конституция запрещает лишать гражданства, но допускает, что оно прекращается в соответствии с федеральным законом (часть 1 статьи 6). Основания перечислены в части 1 статьи 22 закона № 138-ФЗ:

• добровольный выход из гражданства (статья 23);
• сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство, которое выразилось в совершении преступления, в действиях, создающих угрозу национальной безопасности, либо в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт (пункт 2 части 1 статьи 22);
• установленный факт того, что решение о приёме в гражданство или о признании гражданином принято на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений (пункт 3 части 1 статьи 22, статья 25);
• основания, предусмотренные международным договором.

Важные уточнения:

• Прекращение из-за преступления относится к тем, кто приобрёл гражданство в результате приёма, и только к преступлениям из перечня в части 1 статьи 24 закона. К гражданам по рождению эта норма не применяется.
• Прекращение из-за действий, создающих угрозу национальной безопасности, касается приобретших гражданство в результате приёма либо признания по федеральному конституционному закону или международному договору. Факт устанавливают органы федеральной службы безопасности, заключение в трёхдневный срок направляют или вручают человеку, и его можно обжаловать в суде в течение десяти дней со дня получения (части 1, 2, 4 и 5 статьи 26). Если жалоба подана, выслать или выдать человека можно только после того, как вступившим в силу решением суда заключение признано законным и обоснованным и гражданство прекращено (часть 5 статьи 26).
• Факт подложных документов или ложных сведений устанавливает суд (часть 2 статьи 25). По истечении десяти лет со дня решения о приёме в гражданство по этому основанию гражданство не прекращается, если человек живёт в России и нет иных оснований (часть 5 статьи 25); позже это возможно только в исключительных случаях по согласованию с Президентом или по его решению (часть 6 статьи 25).
• Перечень преступлений в части 1 статьи 24 закрытый. В него входят, в частности, убийство (статья 105 Уголовного кодекса), ряд преступлений против половой неприкосновенности, преступления террористической направленности (статьи 205-205.5) и другие составы, перечисленные в норме по номерам статей. Прекращение не зависит от того, когда совершено преступление и когда вынесен приговор (часть 2 статьи 24).

После прекращения гражданства человек перестаёт быть гражданином России, и конституционный запрет высылки на него больше не распространяется. С этого момента его положение определяют нормы об иностранных гражданах и лицах без гражданства, включая правила о выдворении и депортации. Поэтому в таких делах главным становится вопрос о законности самого решения о прекращении гражданства.

Что происходит после прекращения гражданства

Положение таких людей описывает статья 5.3 закона № 115-ФЗ, введённая Федеральным законом от 28.12.2024 № 517-ФЗ.

Если на человека наложены временные ограничения на выезд, срок в 15 календарных дней считается со дня их снятия (пункты 1 и 2 статьи 5.3). Таким лицам выдают миграционную карту по заявлению в территориальный орган МВД (пункт 4 статьи 5.3). Тот, у кого после решения о прекращении гражданства нет законных оснований находиться в России, включается в реестр контролируемых лиц со дня вынесения решения (подпункт 9 пункта 2 статьи 31.2 закона № 115-ФЗ). Для прекращения гражданства по пункту 2 части 1 статьи 22 (преступление, угроза безопасности, воинский учёт) отдельного срока пребывания статья 5.3 не называет.

Паспорт гражданина России и заграничный паспорт после прекращения гражданства недействительны: для заграничного паспорта это прямо записано в подпункте 6 статьи 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как обжаловать решение о прекращении гражданства

Решения по вопросам гражданства можно обжаловать в порядке, предусмотренном законодательством (часть 1 статьи 38 закона № 138-ФЗ). Решение территориального органа МВД можно обжаловать в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо сразу в суд (часть 2 статьи 38). Жалоба в вышестоящий орган подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда человек узнал о нарушении своих прав, через орган, чьё решение обжалуется (часть 3 статьи 38). Решение по жалобе можно оспорить в суде (часть 6 статьи 38).

Подробнее об основаниях: «После решения о приёме в гражданство: Присяга, паспорт, воинский учёт и основания прекращения».

В семье есть и граждане, и иностранцы

Выдворить могут иностранного члена семьи, но не его супруга или ребёнка с российским гражданством. При этом семейные обстоятельства учитываются: назначая выдворение, судья принимает во внимание продолжительность проживания в России, семейное положение, уплату налогов, наличие дохода и жилья, обращение о приёме в гражданство (часть 4 статьи 3.10 КоАП). Если выдворение окажется чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни, вместо него назначается штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательные работы от 150 до 200 часов (часть 3.8 статьи 4.1 КоАП; исключения названы в самой норме).

Что делать, если гражданина России оформляют как иностранца

1. Предъявить паспорт гражданина России. Если паспорта при себе нет, сообщить об этом и о том, где и когда он выдан.
2. В суде или у должностного лица прямо заявить, что вы гражданин России, и просить отразить это в протоколе. Выдворение назначается только иностранцу или лицу без гражданства (часть 2 статьи 3.10 КоАП), поэтому вопрос о гражданстве должен быть выяснен до назначения наказания.
3. Если постановление всё же вынесено, обжаловать его, приложив паспорт и другие документы, подтверждающие гражданство. Срок: десять дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП); пропущенный срок можно просить восстановить (часть 2 статьи 30.3). Жалобу на постановление о выдворении направляют в вышестоящий суд или орган в день её получения (часть 2.1 статьи 30.2 КоАП) и рассматривают в течение суток с момента подачи, если человек подлежит выдворению (часть 3 статьи 30.5 КоАП).
4. Если гражданство под сомнением у самого органа (например, паспорт признан выданным необоснованно), одновременно заниматься подтверждением или оформлением гражданства.

Такие дела зависят от документов конкретного человека, и разбирать их лучше вместе с юристом.

Чем подтверждается гражданство

Спор о высылке гражданина почти всегда оказывается спором о документах.

• Основной документ, удостоверяющий гражданство и личность гражданина России на территории страны, это паспорт гражданина Российской Федерации (часть 1 статьи 9 закона № 138-ФЗ). Иметь его обязаны все граждане с 14 лет, проживающие в России (часть 2 статьи 9).
• Если паспорта нет или его действительность оспаривают, можно подать заявление об установлении факта наличия или отсутствия гражданства. Проверку проводят МВД и его территориальные органы, а за рубежом МИД, посольства и консульства (часть 1 статьи 40 закона № 138-ФЗ).
• Проверку могут начать и без заявления, если получена информация о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства (часть 2 статьи 40).
• Результат оформляют мотивированным заключением. Выписку из него вручают или направляют человеку в течение трёх рабочих дней со дня его обращения за выпиской (часть 3 статьи 40).

Заключение о наличии гражданства и есть тот документ, который в споре о выдворении подтверждает, что человек не иностранец. Текст закона: Федеральный закон № 138-ФЗ.

Коротко

• Гражданина России нельзя выслать, выдворить, депортировать или выдать другому государству: часть 1 статьи 61 Конституции.
• Второе гражданство эту защиту не отменяет.
• Меры высылки применяются к иностранцам и лицам без гражданства. Гражданин России может оказаться в этом положении только после прекращения гражданства по основаниям закона № 138-ФЗ либо если гражданство не было оформлено.

О том, как устроены меры высылки для иностранцев, читайте в статье справочника «Режим высылки и реестр контролируемых лиц: кого включают и как выйти из реестра».

Источники:

• Конституция Российской Федерации (действующая редакция): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=c9693d70b5bc11c97f515e288930b34815497eab8f08a7ad32eaab319b6d262a
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (действующая редакция): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6639c6c6580e8aa0bdf84170d25823669dfb6a4144b03da245ef4889f24765c0
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (действующая редакция): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ (действующая редакция): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (действующая редакция): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=e9dbd2057823b6e7a878b937837a8471d7da6d8f7aec13f8f983bb779ed1a8b6

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.