Паспорт выдан, а гражданства нет: приём в гражданство и признание гражданином по статье 44

О чём эта статья

Бывает, что человек много лет живёт с российским паспортом, а проверка показывает: гражданство в установленном порядке он не приобретал. Для таких случаев в законе есть переходная статья 44. Она даёт два пути: приём в гражданство для тех, у кого есть гражданство другого государства, и признание гражданином для тех, у кого его нет. Статья объясняет, как понять свой путь, какие документы собрать и когда откажут.

Как возникает такая ситуация

Органы внутренних дел и консульские учреждения вправе проверить наличие гражданства у владельца паспорта по собственной инициативе, если получили информацию о нарушении порядка приобретения гражданства либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства лицом, получившим паспорт (ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Обычно это происходит при замене паспорта, оформлении заграничного паспорта или запросе другого ведомства.

Проверка длится не более двух месяцев и может быть продлена на месяц (п. 208 и 209 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889). Её итог оформляется мотивированным заключением. Выписку из заключения выдают в течение трёх рабочих дней после обращения человека, в отношении которого шла проверка (ч. 3 ст. 40 закона, п. 210 Положения).

Если установлено, что гражданства нет, паспорт признаётся недействительным со дня его оформления (п. 12 ч. 8 ст. 9 закона) и изымается.

Провести проверку можно и по собственному заявлению, составленному в произвольной форме (подп. «а» п. 203 Положения). Это способ заранее узнать свой статус, если есть сомнения.

Два пути по статье 44

Нормы: ч. 1 и 3 ст. 44, ч. 1 ст. 21, ч. 8 ст. 37, ч. 3 и 4 ст. 39 закона; подп. 25 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса.

Выбор пути определяется одним обстоятельством: есть ли у человека гражданство иностранного государства. Лицом без гражданства закон считает того, кто не является гражданином России и не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства (п. 10 ч. 1 ст. 4).

Оба пути относятся только к документам, выданным до дня вступления закона № 138-ФЗ в силу. Закон вступил в силу по истечении 180 дней после официального опубликования (ст. 47).

Приём в гражданство по части 1 статьи 44

Условия

Заявитель является иностранным гражданином, достиг 18 лет, дееспособен. Требования п. 1–3 ч. 1 ст. 15 закона к нему не применяются: не нужны ни пять лет проживания с видом на жительство, ни сертификаты о языке и истории.

Документы

По п. 12, 18, 19 и 49 Положения представляются:

• заявление о приёме в гражданство в двух экземплярах;
• документ, удостоверяющий личность, и документ о гражданстве иностранного государства;
• документ, которым подтверждается основание: паспорт гражданина России. Если паспорта нет или он изъят, прилагается копия документа об изъятии, временное удостоверение личности гражданина России или иной документ с указанием на российское гражданство. Если нет и их, в заявлении указываются сведения о выдаче паспорта и о его изъятии или утрате;
• свидетельство о рождении заявителя;
• выписка из заключения об отсутствии гражданства, если она получена;
• три фотографии 3 х 4 см;
• документ об отсутствии судимости из государства гражданства, выданный не ранее чем за три месяца до подачи заявления (подп. «д» п. 18);
• документы обо всех переменах фамилии, имени или отчества;
• документ о месте жительства или пребывания. Если его нет, в заявлении указывается адрес фактического проживания.

Когда откажут

Заявление отклоняют (ч. 2 ст. 44):

• при наличии оснований ст. 18 закона: угроза безопасности, уголовное преследование, отбывание наказания, неснятая или непогашенная судимость, неразрешение въезда, подложные документы и другие;
• если паспорт был выдан на основании заведомо ложных сведений, сообщённых самим заявителем, либо оформлен на утраченном или похищенном бланке, о чём заявитель знал.

Отказ не всегда окончателен. При обстоятельствах из подп. «б», «е»–«к» п. 1, п. 2 и 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 44 МВД или МИД вправе направить материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте для согласования положительного решения (п. 105 Положения). Это право ведомства, а не обязанность.

Признание гражданином по части 3 статьи 44

Условия

Гражданами могут быть признаны:

• лицо, получившее паспорт или иной документ с указанием на гражданство России до вступления закона в силу и не приобретшее гражданства, если оно не имело и не имеет гражданства иностранного государства (п. 1 ч. 3 ст. 44);
• сын или дочь такого лица, в том числе совершеннолетние, которым выдавались документы с указанием на гражданство России либо сведения о которых были внесены в паспорт родителя (п. 2 ч. 3 ст. 44).

Документы самого владельца паспорта

По п. 76 Положения:

• паспорт гражданина России либо документы, которые его заменяют (те же, что при приёме);
• свидетельство о рождении заявителя;
• свидетельство о рождении ребёнка и его паспорт при наличии, если ребёнок признаётся гражданином одновременно с заявителем;
• письменное согласие ребёнка от 14 до 18 лет. Подпись ребёнка удостоверяет нотариус либо должностное лицо органа, принимающего заявление, в присутствии ребёнка (п. 21 Положения);
• выписка из заключения об отсутствии гражданства, если она получена.

Документы совершеннолетнего сына или дочери

По п. 77 Положения:

• свидетельство о рождении заявителя;
• паспорт гражданина России заявителя или иной документ с указанием на гражданство;
• копия паспорта родителя или иного документа родителя с указанием на гражданство России;
• выписка из заключения об отсутствии гражданства при наличии.

К этим документам добавляются общие: документ, удостоверяющий личность, документ об отсутствии гражданства, три фотографии, документы о перемене фамилии (п. 12, 18 и 19 Положения). Документ об отсутствии судимости Положение требует при заявлении о приёме в гражданство; для заявления о признании он в подп. «д» п. 18 не назван.

Когда откажут

Заявление о признании отклоняют (ч. 4 ст. 44):

• при наличии оснований из подп. «а»–«д» и «к» п. 1, п. 2 и 3 ст. 18 закона. Перечень короче, чем при приёме: уголовное преследование и судимость (подп. «ж»–«и») в него не входят;
• если паспорт выдан на основании заведомо ложных сведений заявителя либо оформлен на утраченном или похищенном бланке, о чём заявитель знал.

Подсказка от самого органа

Если по итогам проверки орган установит основания для признания человека гражданином, ему при вручении выписки из заключения сообщают о возможности подать заявление о признании и называют документы, которых в органе нет. Остальные документы из раздела VII Положения представлять не нужно (п. 212 Положения).

Куда подавать и как долго ждать

• В России заявление подаётся в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания, а при отсутствии регистрации по месту фактического проживания (ч. 2 и 4 ст. 32 закона).
• За рубежом заявление о приёме по ч. 1 ст. 44 и заявление о признании по ч. 3 ст. 44 принимает дипломатическое представительство или консульское учреждение (ч. 5 ст. 32 закона, п. 3 Положения).
• Срок в территориальном органе МВД: до трёх месяцев с возможным продлением не более чем на три месяца. В консульском учреждении: до шести месяцев (ч. 2–4 ст. 37).
• При подаче заявления в России проводится обязательная дактилоскопическая регистрация (ч. 10 ст. 32).
• Если действительного документа, удостоверяющего личность, нет, сначала проводится установление личности (ч. 10 ст. 37 закона, п. 17 Положения).

Требование Указа от 05.11.2025 № 821 о документах о военной службе для мужчин от 18 до 65 лет на заявления по ст. 44 не распространяется: в п. 2 Положения, утверждённого этим указом, названы только ч. 1 ст. 15, п. 3–5 ч. 2 и ч. 7 ст. 16 закона.

Как жить, пока идёт рассмотрение

После изъятия паспорта человек остаётся без документа гражданина. Лицам, указанным в ч. 1 и 3 ст. 44 закона о гражданстве, вид на жительство выдаётся без разрешения на временное проживание (подп. 14 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Порядок его получения описан в статье «ВНЖ без РВП: происхождение, переселение, военная служба и утраченное гражданство».

Что с правами и обязанностями за прошедшие годы

Признание по ч. 3 ст. 44 проводится в соответствии со ст. 19 закона. Сама ст. 19 для лиц, названных в её ч. 1, устанавливает: признание не влечёт пересмотра прав, обязанностей и обязательств, возникших в период со дня заключения об отсутствии гражданства и до дня решения о признании, а требования, основанные на том, что человек в этот промежуток считался бы гражданином, не удовлетворяются (ч. 4 и 5 ст. 19). Распространяется ли это правило на признанных по ч. 3 ст. 44, в законе прямо не сказано.

Повторное обращение

Если заявление отклонили по ч. 2 или 4 ст. 44, обратиться снова можно, когда отпали основания отказа (ч. 1 ст. 35). Если причиной стали подложные документы или недостоверные сведения (п. 2 ст. 18), повторное заявление принимают не раньше чем через год после решения (ч. 2 ст. 35).

Отличие от приёма в общем порядке

Заявитель по ст. 44 не доказывает срок проживания и не сдаёт экзамен. Значение имеют два обстоятельства: документ с указанием на гражданство выдан до вступления закона в силу, и заявитель не сообщал ложных сведений и не знал, что бланк утрачен или похищен. Путаница между приёмом и признанием приводит к возврату: иностранный гражданин не может идти по ч. 3, а лицо без гражданства по ч. 1 ст. 44.

Что делать после

Принятый в гражданство приносит Присягу и получает новый паспорт. Признанному гражданином Присяга не нужна. Следующие шаги описаны в статье «После решения о приёме в гражданство: Присяга, паспорт, воинский учёт и основания прекращения».

Статья носит справочный характер. Проверено по текстам актов на 09.10.2026.