Гражданство РФ для беженцев и получивших временное убежище: основания, документы и сроки

Признанный в России беженец вправе подать заявление о приёме в гражданство, когда проживёт в стране не менее одного года с видом на жительство: пятилетний срок к нему не применяется (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). То же правило действует для получивших политическое убежище. Временное убежище такого основания не даёт: его обладатель идёт к гражданству общим путём. Исключение сделано для граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на Украине: им достаточно свидетельства о временном убежище или удостоверения беженца, вид на жительство не нужен.

Нормы и суммы приведены на 10.10.2026.

Три разных статуса

В запросах их часто смешивают, а закон о гражданстве относится к ним по-разному.

Удостоверение беженца и свидетельство о временном убежище удостоверяют личность владельца и подтверждают его право находиться в России (пункт 7 статьи 7, пункт 3 статьи 12 Закона № 4528-I). Но правом на гражданство они сами по себе не являются.

Беженец: что именно говорит закон

Формула пункта 2 части 1 статьи 16 закона № 138-ФЗ содержит четыре условия. Заявитель:

1. достиг 18 лет и дееспособен;
2. постоянно проживает в России не менее одного года;
3. признан беженцем либо получил политическое убежище на территории России;
4. обязуется соблюдать Конституцию и принести Присягу гражданина (часть 1 статьи 15).

Льгота одна: не применяется требование пункта 1 части 1 статьи 15 о пяти годах постоянного проживания. Остальные требования остаются:

• владение русским языком (пункт 2 части 1 статьи 15);
• знание истории России и основ законодательства (пункт 3);
• отсутствие оснований для отклонения заявления из статьи 18 (пункт 4).

От подтверждения языка и истории освобождены только те, кому исполнилось 70 лет, и инвалиды I группы (часть 3 статьи 15).

Что значит «постоянно проживает»

Это главный подводный камень. В законе о гражданстве постоянно проживающим считается тот, у кого есть вид на жительство (пункт 8 части 1 статьи 4). Жизнь в России по удостоверению беженца в этот год не засчитывается, сколько бы лет она ни длилась. Вид на жительство прямо назван и в перечне документов, которые беженец подаёт с заявлением (подпункт «а» пункта 43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889).

Получается цепочка: статус беженца, затем вид на жительство, затем год с видом на жительство, затем заявление о гражданстве.

Как беженцу получить вид на жительство

Закон о беженцах даёт признанному беженцем право обратиться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание или о приобретении гражданства по общим правилам законодательства (подпункт 14 пункта 1 статьи 8 Закона № 4528-I). Особого, «беженского» основания для вида на жительство Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не содержит. Пути такие.

Через разрешение на временное проживание

Общее правило: вид на жительство выдают тому, кто прожил в России не менее года на основании разрешения на временное проживание (пункт 1 статьи 8 закона № 115-ФЗ). Разрешение выдаётся в пределах квоты или без неё, если есть одно из оснований закона. Одно из них прямо связано с темой: без квоты разрешение может получить лицо без гражданства, постоянно проживавшее на территории Украины, признанное беженцем либо получившее временное убежище в России (пункт 3.1 статьи 6).

Важное ограничение для мужчин. По Указу Президента от 05.11.2025 № 821 дееспособные мужчины от 18 до 65 лет вправе подать заявление о виде на жительство по пункту 1 статьи 8 закона № 115-ФЗ (после года с разрешением на временное проживание), а также по подпунктам 4, 12 и 23 пункта 2 этой статьи только при одном из условий: контракт о военной службе в России на срок не менее года, увольнение с такой службы по основаниям, названным в указе, либо признание не годным при поступлении на службу по контракту. Гражданам Белоруссии это не требуется (пункты 2 и 3 Положения о временном порядке выдачи вида на жительство, утверждённого указом). Исключения для беженцев в указе нет.

Сразу вид на жительство

Без разрешения на временное проживание вид на жительство выдают по основаниям пункта 2 статьи 8 закона № 115-ФЗ. Статуса беженца среди них нет, но беженец может подходить под другое основание, например:

• родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР (подпункт 1);
• имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории Российской империи или СССР в нынешних границах России (подпункт 7.1);
• является гражданином Казахстана, Молдавии или Украины (подпункт 18);
• имеет ребёнка-гражданина России при условиях подпунктов 23 или 24 (для мужчин от 18 до 65 лет подпункт 23 входит в число оснований, на которые распространяется Указ № 821).

Пошлина за разрешение на временное проживание: 15 000 рублей, за вид на жительство: 30 000 рублей (подпункты 22 и 18 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса).

До получения гражданства беженец и получивший временное убежище вправе работать без разрешения на работу и патента, пока сохраняют статус (статья 13 закона № 115-ФЗ).

Документы беженца для гражданства

Заявление подаётся по форме приложения № 1 к Положению: Заявление о приёме в гражданство Российской Федерации. К нему прилагают (пункты 12, 18 и 43 Положения):

• вид на жительство;
• удостоверение беженца либо свидетельство о предоставлении политического убежища;
• документ, удостоверяющий личность, и документ о гражданстве либо его отсутствии. Отдельные документы не нужны, если эти сведения есть в документе, удостоверяющем личность (пункт 13 Положения);
• документ о месте жительства или пребывания, а при его отсутствии сведения о месте фактического проживания указывают в заявлении;
• один из документов о владении русским языком из подпункта «б» пункта 39 Положения: документ об образовании, полученном в СССР до 1 сентября 1991 года или в России после этой даты, сертификат об экзамене для целей гражданства, сертификат уровня вида на жительство и другие;
• документ о знании истории России и основ законодательства (подпункт «в» пункта 39);
• свидетельство о рождении, если оно есть;
• три фотографии 3 х 4 сантиметра;
• документы о перемене фамилии, имени или отчества, если они менялись (пункт 19 Положения).

Заявитель вправе приложить документ об уплате государственной пошлины (подпункт «г» пункта 18).

Справка о несудимости из страны исхода

С 2026 года к заявлению о гражданстве прикладывают документ об отсутствии судимости, выданный государством гражданской принадлежности не ранее чем за три месяца до подачи (подпункт «д» пункта 18 Положения). Для беженца обращение к властям своей страны как раз то, чего он избегает. Положение это учитывает: в пункте 18.1 сказано, что от представления таких документов освобождаются те, кто приобретает гражданство по пункту 2 части 1 статьи 16, а также получившие временное убежище в России, если Президент не установит иное. Оговорка стоит в пункте о заявителях с несколькими гражданствами, поэтому перед подачей уточните в подразделении МВД, как её применяют к вам.

Документы о военной службе не требуются

Тот же Указ № 821 обязал дееспособных мужчин от 18 до 65 лет прикладывать к заявлению о гражданстве документ об увольнении с российской военной службы либо о признании не годным при поступлении на службу по контракту. Требование относится к заявлениям по части 1 статьи 15, пунктам 3-5 части 2 и части 7 статьи 16 (пункт 2 Положения о временном порядке приёма в гражданство, утверждённого указом). Пункт 2 части 1 статьи 16, по которому подают беженцы, в этот перечень не входит.

Переводы документов на русский язык заверяет нотариус, иностранные документы должны быть легализованы или иметь апостиль, если международный договор или российское законодательство не предусматривают иного (пункты 25 и 26 Положения).

Временное убежище: какие пути к гражданству

В статьях 15 и 16 закона № 138-ФЗ временное убежище не упоминается. Свидетельство о нём даёт право находиться в России, и человека с таким свидетельством нельзя против его воли вернуть в страну гражданства (пункт 4 статьи 12 Закона № 4528-I). Для гражданства ему нужно основание из общего набора.

Общий порядок

Разрешение на временное проживание, через год вид на жительство, через пять лет постоянного проживания заявление о гражданстве (часть 1 статьи 15 закона № 138-ФЗ). Мужчинам от 18 до 65 лет требования Указа № 821 придётся выполнить дважды: при получении вида на жительство по пункту 1 статьи 8 закона № 115-ФЗ и при подаче заявления о гражданстве.

Льготные основания статьи 16

Если есть вид на жительство, срок проживания не важен и не нужны язык и история, когда заявитель, например, родился или постоянно проживал в РСФСР и был гражданином СССР, имеет родителя или ребёнка с российским гражданством, проживающих в России, либо состоит в браке с гражданином России и имеет общего ребёнка (пункты 1, 3, 4 и 5 части 2 статьи 16). Подробнее: Приём в гражданство без пятилетнего срока: отдельные категории по статье 16.

Граждане Украины и лица без гражданства с Украины

Для них временное убежище становится достаточным основанием. По подпункту «в» пункта 1 Указа Президента от 04.01.2024 № 11 право подать заявление без пятилетнего срока, без подтверждения языка, истории и основ законодательства имеют граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Украины, если у них есть документ на право пребывания или проживания в России. В перечне таких документов прямо названы удостоверение беженца и свидетельство о предоставлении временного убежища. То же право есть у их детей, супругов и родителей независимо от гражданства.

Что важно в этом порядке:

• вид на жительство не требуется;
• заявление подаётся на бланке из приложения № 1 к Указу № 11 (пункт 4 указа);
• к нему прилагают документы о личности и гражданстве, документ на право пребывания (в нашем случае свидетельство о временном убежище или удостоверение беженца) и документ о постоянном проживании на территории Украины, если этих сведений нет в документе, удостоверяющем личность (пункт 5, подпункт «б» пункта 6 указа);
• медицинские документы и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции граждане Украины и имеющие удостоверение беженца или свидетельство о временном убежище не представляют (подпункты «в» и «г» пункта 5);
• государственная пошлина за приём в гражданство не уплачивается (подпункт 34 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса);
• срок рассмотрения: до трёх месяцев (подпункт «а» пункта 9 указа).

Куда подавать

Заявление подают лично в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания, а при отсутствии регистрации по месту фактического проживания (части 2, 4 и 6 статьи 32 закона № 138-ФЗ). При подаче проходят обязательную дактилоскопическую регистрацию (часть 10 статьи 32). Заявление с описками и ошибками не принимают и возвращают (часть 8 статьи 32), поэтому бланк лучше проверить заранее.

Сроки и пошлина

При отклонении заявления пошлина не возвращается (часть 3 статьи 36 закона № 138-ФЗ). Льготы по пошлине для беженцев как таковых Налоговый кодекс не содержит: освобождение действует только для тех, кто подаёт по подпункту «в» пункта 1 Указа № 11.

Почему могут отказать

Основания перечислены в статье 18 закона № 138-ФЗ. Для людей, приехавших из зон конфликтов, особенно значимы такие:

• участие в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооружённых конфликтах (подпункт «б» пункта 1). При этом обстоятельстве решение о приёме возможно только по согласованию с Президентом (пункт 8 части 1 статьи 29);
• служба в армии, органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства на момент подачи (подпункт «е»);
• уголовное преследование в России или за рубежом за преступления, признаваемые таковыми российским законом (подпункт «ж»);
• неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление (подпункт «и»; с 01.02.2027 норма действует в новой редакции, охватывающей любое преступление);
• поддельные или недействительные документы либо недостоверные сведения (пункт 2);
• несоответствие условиям: нет года с видом на жительство, нет документа о языке (подпункт «к»).

Отдельный риск: утрата статуса до подачи. Статус беженца утрачивается, например, если человек снова добровольно воспользовался защитой государства своего гражданства или вновь там обосновался (подпункты 2 и 5 пункта 1 статьи 9 Закона № 4528-I). Временное убежище утрачивается при выезде к месту жительства за пределы России и при устранении обстоятельств, из-за которых оно было дано, а за преступление в России его лишают (пункты 5 и 6 статьи 12). Без действующего статуса основание пункта 2 части 1 статьи 16 отпадает.

Решение об отклонении можно обжаловать в вышестоящий орган в течение трёх месяцев или в суд (статья 38 закона № 138-ФЗ).

Дети

Ребёнок может быть принят в гражданство, если гражданство приобретает один из его родителей или единственный родитель (пункты 1 и 2 части 5 статьи 16). Просьбу о приёме ребёнка включают в заявление родителя. От ребёнка в возрасте от 14 до 18 лет нужно письменное согласие (часть 8 статьи 8, пункт 21 Положения).

Что меняется после получения гражданства

• Статус беженца утрачивается при приобретении гражданства России (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 4528-I), временное убежище тоже (подпункт 2 пункта 5 статьи 12).
• Гражданство приобретается со дня Присяги: с этого дня вступает в силу решение о приёме (часть 8 статьи 37, часть 4 статьи 39 закона № 138-ФЗ).
• Мужчины, подлежащие воинскому учёту, обязаны в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Госуслуги (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Неисполнение этой обязанности входит в основания прекращения приобретённого гражданства (подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 22 закона № 138-ФЗ).
• Тем, кто до приобретения гражданства был признан в России беженцем, полагается отсрочка от призыва на срок до шести месяцев со дня приобретения гражданства (статья 24 закона № 53-ФЗ).

Коротко

1. Беженец или получивший политическое убежище: вид на жительство, год постоянного проживания, язык и история, заявление по пункту 2 части 1 статьи 16.
2. Временное убежище само по себе к гражданству не ведёт: нужен общий порядок либо льготное основание статьи 16.
3. Гражданин Украины или лицо без гражданства с Украины со свидетельством о временном убежище либо удостоверением беженца: заявление по Указу № 11 без вида на жительство, экзаменов и пошлины.

Справочные материалы: Гражданство по статье 16: служба по контракту, беженцы, участники Госпрограммы и выпускники, Статус беженца в России: кто может быть признан беженцем и кому откажут.

Источники:

• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
• Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=63c86fed781c720487af66716eb5397aaf565eadc981f31232fae32bff8e3e53
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
• Указ Президента Российской Федерации от 04.01.2024 № 11: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=8fd277121a0099f608929f9e75cea2e7884befe9eeb5482341ecd3ab8322003d
• Указ Президента Российской Федерации от 05.11.2025 № 821 «О временном порядке приема в гражданство Российской Федерации и выдачи вида на жительство в Российской Федерации»
• Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6d30a92f830312a1b62d0a002c635c3e667c52e1059a82525dd65cb8e2bbe0a6
• Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=ee35466f8fe2c49b2b6be47dd0e01c02657d6f1dfe1e43375f19549f3ade84c3

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.