Для граждан Абхазии и Южной Осетии действует отдельный порядок: тот, кто состоял в гражданстве одной из этих республик на 26 августа 2008 года и не утратил его, может подать заявление о приёме в гражданство России без срока проживания, без вида на жительство и без экзаменов, причём не выезжая в Россию, через посольство России в своей республике. Основание: двусторонние соглашения о двойном гражданстве и Указ Президента РФ от 17.05.2025 № 328. Для жителей Приднестровья такого акта нет: к ним применяются общие основания закона о гражданстве, а конкретный путь зависит от того, чей паспорт у человека на руках и где родились он и его предки. Нормы приведены на 10.10.2026.
Абхазия и Южная Осетия: что изменилось в 2025 году
Соглашения о двойном гражданстве
Россия заключила два одинаковых по содержанию договора:
- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об урегулировании вопросов двойного гражданства от 20 сентября 2021 года (ратифицировано федеральным законом от 28.05.2022 № 138-ФЗ, вступило в силу 19 апреля 2025 года);
- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства от 27 сентября 2022 года (ратифицировано федеральным законом от 10.07.2023 № 289-ФЗ, вступило в силу 25 апреля 2025 года).
Главное в них:
- граждане одной стороны вправе приобретать гражданство другой, не отказываясь от своего (пункт 1 статьи 1);
- Россия даёт тем, кто состоял в гражданстве Абхазии или Южной Осетии на 26 августа 2008 года и не утратил его на день подачи заявления, достиг 18 лет и дееспособен, право подать заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке; условия и порядок устанавливает Президент России (пункты 1 и 2 статьи 2);
- заявление не может быть отклонено из-за того, что человек состоит на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах Абхазии или Южной Осетии (пункт 3 статьи 2);
- соглашения применяются и к тем, кто получил гражданство сторон до их вступления в силу (статья 9).
Это двойное гражданство в точном смысле закона
Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее закон о гражданстве) называет двойным гражданством только гражданство государства, с которым у России есть международный договор о двойном гражданстве (пункт 4 части 1 статьи 4). Абхазия и Южная Осетия относятся именно к таким. Поэтому, в отличие от большинства других сочетаний паспортов, положение человека с двумя гражданствами здесь расписано договором:
- социальное обеспечение, образование, медицина: по законодательству той стороны, на территории которой человек постоянно проживает, если иное не предусмотрено законодательством одной из сторон или договорами между ними (пункт 1 статьи 4 соглашений);
- военная служба: в той стороне, где человек постоянно проживает на момент призыва; прошедший обязательную службу в одной стороне освобождается от призыва в другой (пункты 1 и 2 статьи 5);
- защита за рубежом: в третьих странах можно пользоваться защитой любой из сторон по выбору (статья 7);
- дети: гражданство детей до 14 лет следует гражданству родителей; родители ребёнка с двумя гражданствами могут до его 18 лет выбрать ему одно, подав совместное заявление о выходе из другого; с 14 лет гражданство меняется только с согласия ребёнка (статья 3).
Порядок по Указу № 328
Условия приёма установлены Указом Президента РФ от 17.05.2025 № 328 «О приёме в гражданство Российской Федерации граждан Республики Абхазия и Республики Южная Осетия» (в редакции от 23.10.2025).
Кто может подать
Одновременно должны выполняться четыре условия (пункт 1 Указа):
- возраст от 18 лет;
- дееспособность;
- гражданство Абхазии или Южной Осетии по состоянию на 26 августа 2008 года;
- это гражданство не утрачено на день подачи заявления.
Таким заявителям не нужно выполнять требования пунктов 1, 2 и 3 части 1 статьи 15 закона о гражданстве: пять лет проживания по виду на жительство, подтверждение владения русским языком, знание истории России и основ законодательства.
Куда подавать
Пункт 2 Указа:
- граждане Абхазии, постоянно проживающие в Абхазии: в посольство России в Абхазии;
- граждане Южной Осетии, постоянно проживающие в Южной Осетии: в посольство России в Южной Осетии;
- граждане обеих республик, находящиеся или проживающие в России: в территориальный орган МВД по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации по месту фактического проживания.
Документы
Заявление подают по форме из приложения к Указу. Вместе с ним представляют (подпункт «б» пункта 3):
- документ, удостоверяющий личность и гражданство;
- документ, подтверждающий гражданство Абхазии или Южной Осетии на 26 августа 2008 года, если этих сведений нет в документе, удостоверяющем личность;
- документы обо всех случаях изменения фамилии, имени или отчества, если они менялись;
- три фотографии размером 3 на 4 сантиметра.
Документы не на русском языке подают с нотариально удостоверенным переводом (пункт 25 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, далее Положение; Указ № 328 прямо отсылает к этому пункту).
Перечень заметно короче общего: в нём нет вида на жительство, сертификатов об экзамене, документа об отсутствии судимости.
Дети в том же заявлении
Если в заявлении содержится просьба о приёме в гражданство ребёнка или недееспособного лица, дополнительно представляют (пункт 4 Указа):
- свидетельство о рождении ребёнка или иной документ о рождении, паспорт ребёнка при наличии;
- свидетельство об усыновлении, если усыновитель не записан родителем в свидетельстве о рождении;
- документы органа опеки, если заявление подаёт опекун или попечитель;
- решение суда о признании недееспособным и документ о назначении опекуна;
- согласие ребёнка от 14 до 18 лет, оформленное по пункту 21 Положения: в произвольной форме, с нотариальным удостоверением подписи.
Срок
Заявление рассматривают в сроки статьи 37 закона о гражданстве (пункт 5 Указа): при подаче в территориальный орган МВД до трёх месяцев с возможным продлением не более чем на три месяца, при подаче в дипломатическое представительство до шести месяцев.
Когда откажут
Пункт 6 Указа даёт закрытый перечень:
- основания отклонения из статьи 18 закона о гражданстве: угроза безопасности России, участие в вооружённых конфликтах, действия против российских миротворцев и Вооружённых Сил, терроризм и экстремизм, уголовное преследование, отбывание лишения свободы, неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление, поддельные документы или недостоверные сведения, неразрешение въезда в Россию;
- участие в деятельности организации из перечня организаций и физических лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму;
- решение Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма и экстремистской деятельности о замораживании средств или имущества заявителя;
- вступившее в силу решение суда о приостановлении операций по счетам заявителя.
Служба в армии, органах безопасности и правоохранительных органах иностранного государства в общем случае является основанием отклонения (подпункт «е» пункта 1 статьи 18), но эта норма действует, если иное не предусмотрено международным договором. Соглашения с Абхазией и Южной Осетией как раз предусматривают иное: за службу в структурах этих республик отказать нельзя (пункт 3 статьи 2 соглашений).
Присяга и паспорт
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства и Положение о порядке принесения Присяги применяются в части, не урегулированной Указом (пункт 8). Значит, решение о приёме вступает в силу со дня принесения Присяги гражданина России, а если не явиться на Присягу в течение года, решение считается недействительным (часть 8 статьи 37 закона о гражданстве). Указ поручил Правительству установить порядок выдачи российских паспортов таким гражданам, в том числе на территории Абхазии и Южной Осетии уполномоченными должностными лицами (пункт 7).
Нужно ли уведомлять МВД о втором гражданстве
Обязанность уведомления об иностранном гражданстве не возникает, если человек сообщил о нём при подаче заявления о приёме в российское гражданство (часть 8 статьи 11 закона о гражданстве). Заявитель по Указу № 328 указывает гражданство Абхазии или Южной Осетии в самом заявлении.
Кто из граждан Абхазии и Южной Осетии под Указ не подпадает
- Те, кто получил гражданство республики после 26 августа 2008 года.
- Родившиеся после этой даты: когда они достигнут 18 лет, условие о гражданстве на 26.08.2008 для них не выполнится.
- Утратившие гражданство республики к моменту подачи.
Для них остаются общие основания закона о гражданстве, те же, что описаны ниже для Приднестровья. Например, ребёнка принимают в гражданство России, если один из его родителей гражданин России или приобретает российское гражданство (часть 5 статьи 16 закона о гражданстве). При подаче по Указу № 328 ребёнка можно включить в заявление родителя.
Приднестровье: отдельного акта нет
В законе о гражданстве, в Указе Президента РФ от 04.01.2024 № 11 (он определяет дополнительные категории заявителей) и среди действующих актов о приёме в гражданство жители Приднестровья как отдельная категория не названы. Упрощённого порядка «для Приднестровья» в действующих текстах нет. Работают общие основания, и выбор зависит от исходных документов.
Если один из родителей гражданин России
- Оба родителя граждане России на день рождения ребёнка: ребёнок гражданин России по рождению, где бы он ни родился (пункт 1 части 1 статьи 13 закона о гражданстве). Нужно только оформить это: за рубежом решение принимает консульское учреждение (пункт 3 статьи 30).
- Один родитель гражданин России, второй иностранец, ребёнок родился за пределами России и получил по рождению иностранное гражданство: ребёнок принимается в гражданство по заявлению родителя-гражданина России (пункт 1 части 5 статьи 16, пункт 51 Положения). Заявление о приёме ребёнка можно подать за рубежом в посольство или консульство (часть 5 статьи 32); перечень документов для ребёнка, находящегося за пределами России, дан в пункте 56 Положения. Бланк: Заявление о приёме в гражданство Российской Федерации ребёнка или недееспособного лица.
- Взрослый, у которого родитель гражданин России проживает в России: приём без пяти лет, без языка и истории, но при наличии вида на жительство (пункт 3 части 2 статьи 16).
Если вы или ваши предки родились в России
- Родились или постоянно жили на территории РСФСР и были гражданином СССР: пункт 1 части 2 статьи 16.
- Есть родственники по прямой восходящей линии, родившиеся или жившие на территории России: пункт 2 части 2 статьи 16.
В обоих случаях не нужны пять лет проживания, подтверждение языка и истории, но нужен вид на жительство. Его таким заявителям выдают без разрешения на временное проживание (подпункты 1 и 7.1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Документы перечислены в пункте 44 Положения. Подробнее: Приём в гражданство без пятилетнего срока: отдельные категории по статье 16.
Если у вас паспорт Молдавии
Гражданство Молдавии само по себе не сокращает путь к российскому гражданству, но заметно упрощает первые шаги:
- разрешение на временное проживание гражданину Молдавии может быть выдано без учёта квоты (подпункт 11 пункта 3 статьи 6 закона № 115-ФЗ);
- вид на жительство гражданину Молдавии выдаётся без получения разрешения на временное проживание (подпункт 18 пункта 2 статьи 8 закона № 115-ФЗ).
Дальше, если нет оснований статьи 16, действует общий порядок: пять лет постоянного проживания со дня решения о выдаче вида на жительство, русский язык, история и основы законодательства (часть 1 статьи 15 закона о гражданстве).
Государственная программа переселения
Участник Госпрограммы и члены его семьи получают право на разрешение на временное проживание без квоты, вид на жительство и гражданство в упрощённом порядке (подпункт «б» пункта 19 Госпрограммы, утверждённой Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637). Гражданство участнику дают без требования о пяти годах проживания (часть 3 статьи 16 закона о гражданстве); русский язык и знание истории подтверждаются (подпункты «в» и «г» пункта 45 Положения). От тех, кто состоит или состоял в гражданстве Молдавии, при приёме заявления об участии в Госпрограмме документы о владении русским языком не требуются (пункт 16.4 Госпрограммы). Пошлину за приём в гражданство участники и члены их семей не платят (пункт 2 статьи 333.29 Налогового кодекса РФ). Условия участия: Госпрограмма переселения соотечественников: кто может стать участником.
Что можно подать, не выезжая в Россию
За рубежом в дипломатическое представительство или консульское учреждение взрослый иностранец может подать заявление только по ограниченному кругу оснований: на основании решения Президента или международного договора, если такой порядок ими установлен, в исключительном порядке, по частям 7 и 8 статьи 16 (те, чьё российское гражданство прекратили в детстве по заявлению родителей; ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий), а также о приёме в гражданство ребёнка (часть 5 статьи 32 закона о гражданстве). Заявления по происхождению, по Госпрограмме и в общем порядке подаются в России. Из-за рубежа можно начать с заявления об участии в Госпрограмме.
Пошлина
За приём в гражданство России на территории России уплачивается государственная пошлина 50 000 рублей (подпункт 25 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса РФ, часть 1 статьи 36 закона о гражданстве). При подаче за рубежом вместо неё уплачиваются консульский сбор и сборы в счёт возмещения фактических расходов (часть 2 статьи 36). При отклонении заявления деньги не возвращают (часть 3 статьи 36). Не платят: участники Госпрограммы и члены их семей, лица без гражданства, ранее бывшие гражданами СССР, а при приёме детей-сирот и детей без попечения родителей пошлина не взимается (пункты 2 и 3 статьи 333.29).
Сравнение
| Абхазия, Южная Осетия (Указ № 328) | Приднестровье | |
|---|---|---|
| Специальный акт | Есть | Нет |
| Срок проживания в России | Не требуется | Не требуется по статье 16, пять лет в общем порядке |
| Вид на жительство | Не нужен | Нужен, кроме участников Госпрограммы и детей |
| Русский язык и история | Не подтверждаются | Не подтверждаются по части 2 статьи 16, подтверждаются по Госпрограмме и в общем порядке |
| Подача без выезда в Россию | Да, через посольство | Только для детей граждан России и отдельных категорий |
| Отказ от прежнего гражданства | Не требуется, действует договор | Не требуется, договора нет |
Частые ошибки
- Считать, что Указ № 328 распространяется на всех жителей Абхазии и Южной Осетии. Нужно гражданство республики именно на 26 августа 2008 года и его сохранение до дня подачи.
- Искать «упрощённый указ для Приднестровья». В действующих актах его нет; ссылаться нужно на конкретный пункт статьи 16 или на статус участника Госпрограммы.
- Подавать по предкам без вида на жительство. Часть 2 статьи 16 требует постоянного проживания в России.
- Забыть о согласии ребёнка 14 лет и старше. Без нотариально удостоверенного согласия ребёнка в гражданство не примут.
Источники:
- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства от 27.09.2022: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202505190012
- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об урегулировании вопросов двойного гражданства от 20.09.2021: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202505190011
- Указ Президента РФ от 17.05.2025 № 328 «О приёме в гражданство Российской Федерации граждан Республики Абхазия и Республики Южная Осетия»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=e36e1893c14decd9b9bf8b3c96de2daf84525d91a617672465472e2d605acdb4
- Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
- Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
- Указ Президента РФ от 04.01.2024 № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=8fd277121a0099f608929f9e75cea2e7884befe9eeb5482341ecd3ab8322003d
- Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (Государственная программа переселения соотечественников): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a1432a4de45684ba09889e87084dd5dd7f68fddca1cc2c5e8fd6b1b67877db3
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6d30a92f830312a1b62d0a002c635c3e667c52e1059a82525dd65cb8e2bbe0a6
Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.
Лучшие комментарии (0)