Какие формы защиты существуют
Российское законодательство предусматривает несколько форм защиты иностранцев, которые не могут вернуться в своё государство:
- статус беженца по Закону «О беженцах» (в первоначальном виде Закон от 19.02.1993 № 4528-I);
- временное убежище по ст. 12 того же закона;
- политическое убежище, которое предоставляется по отдельному порядку и в этой статье не рассматривается.
Ниже речь идёт о статусе беженца. О процедуре подачи ходатайства и о временном убежище рассказано в других статьях раздела.
Кто такой беженец
Беженцем закон называет лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться её защитой вследствие таких опасений (подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона «О беженцах»). То же относится к человеку без определённого гражданства, который находится вне страны прежнего обычного местожительства и не может или не желает вернуться в неё.
В этом определении важны три элемента:
- опасения должны быть обоснованными и касаться преследования, а не общих трудностей жизни;
- преследование связано с одним из названных признаков;
- человек находится за пределами своего государства и не может получить его защиту.
На кого закон не распространяется
Статус беженца не может получить лицо (п. 1 ст. 2 Закона «О беженцах»):
- в отношении которого есть серьёзные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества (подп. 1);
- которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне России до того, как было допущено на её территорию в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем (подп. 2);
- которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединённых Наций (подп. 3);
- за которым власти государства проживания признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (подп. 4);
- которое пользуется защитой или помощью других органов и учреждений Организации Объединённых Наций, кроме Верховного комиссара по делам беженцев (подп. 5).
Закон также не распространяется на тех, кто покинул своё государство по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 ст. 2). Это частая причина отказов: тяжёлое экономическое положение само по себе не даёт права на статус беженца.
Кто считается лицом, ходатайствующим о признании беженцем
Это человек, не являющийся гражданином России, который заявляет о желании быть признанным беженцем, из числа (подп. 2 п. 1 ст. 1):
- иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть в Россию;
- иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в России на законном основании.
Ходатайство подаёт лично или через уполномоченного представителя человек, достигший 18 лет (п. 1 ст. 4). Сведения о детях до 18 лет, прибывших с ним, вносятся в ходатайство одного из родителей, а при их отсутствии в ходатайство опекуна или взрослого члена семьи, взявшего на себя ответственность за детей (п. 2 ст. 4).
Когда ходатайство не рассмотрят по существу
Основания отказа в рассмотрении по существу (п. 1 ст. 5 Закона «О беженцах»):
- в отношении человека возбуждено уголовное дело за преступление на территории России (подп. 1);
- ему ранее отказали в признании беженцем, а обстановка в его государстве с тех пор не изменилась (подп. 2);
- он получил обоснованный отказ в признании беженцем в другом государстве, присоединившемся к Конвенции 1951 года о статусе беженцев или Протоколу 1967 года (подп. 3);
- у него есть гражданство третьего государства, защитой которого он может воспользоваться, либо право законно находиться в третьем государстве, где ему не грозит преследование (подп. 4);
- он прибыл из государства, где имел возможность быть признанным беженцем (подп. 5);
- он покинул своё государство не по причинам, указанным в определении беженца, и не желает возвращаться из опасения наказания за незаконный выезд или иное правонарушение (подп. 6);
- он был вынужден незаконно пересечь границу и не обратился с ходатайством в установленный срок (подп. 7);
- он отказывается сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия в Россию (подп. 8).
Об отказе уведомляют в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения, с указанием причин и порядка обжалования (абз. 2 п. 2 ст. 5).
Гарантия невысылки
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, признанное беженцем, утратившее или лишённое этого статуса, не может быть возвращено против его воли на территорию государства гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства, пока там сохраняются обстоятельства, указанные в определении беженца (п. 1 ст. 10 Закона «О беженцах»).
Что даёт статус
- Удостоверение беженца служит документом, удостоверяющим личность, подтверждает право на пребывание в России и действительно на всей её территории (п. 7 ст. 7).
- Беженец вправе работать по найму и заниматься предпринимательством наравне с гражданами России (подп. 9 п. 1 ст. 8). Разрешение на работу и патент ему не нужны до утраты или лишения статуса (подп. 11 п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).
- Он имеет право на медицинскую помощь и социальную защиту наравне с гражданами России (подп. 7 и 10 п. 1 ст. 8).
- Срок временного пребывания беженца определяется сроком действия удостоверения (абз. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).
- Беженец, постоянно проживающий в России не менее одного года, вправе подать заявление о приёме в гражданство без пятилетнего срока проживания (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ).
Статья носит справочный характер. Проверено по текстам актов на 07.10.2026.
