Получить гражданство СССР сегодня нельзя: российский закон не знает такого основания, а документы «гражданина СССР», выданные кем-либо после распада Союза, гражданство не удостоверяют. Зато сам факт, что человек когда-то был гражданином СССР, имеет юридическое значение. Он позволяет либо быть признанным гражданином России с 6 февраля 1992 года, либо подать заявление о приёме в гражданство без пятилетнего срока проживания и экзаменов, либо получить вид на жительство без разрешения на временное проживание. Советский паспорт в этих процедурах работает как доказательство, а не как действующий паспорт.
Что закон понимает под гражданством СССР
Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданина СССР как лицо, имевшее гражданство СССР (пункт 1 части 1 статьи 4). Формулировка в прошедшем времени: закон работает с фактом из прошлого, а не с действующим статусом.
Был ли человек гражданином СССР, определяют по тем законам и международным договорам России, РСФСР или СССР, которые действовали в день события, с которым связывается наличие гражданства (часть 2 статьи 3 закона № 138-ФЗ). То же правило повторяет пункт 206 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 (далее: Положение).
Основания приобретения гражданства перечислены в статье 12 закона № 138-ФЗ, и все они относятся к гражданству России: рождение, приём, признание, оптация, международный договор. Приобретения гражданства СССР среди них нет.
Действует ли паспорт гражданина СССР
Основной документ, удостоверяющий гражданство России и личность гражданина на её территории, это паспорт гражданина Российской Федерации; иметь его обязаны все граждане с 14 лет, проживающие в России (части 1 и 2 статьи 9 закона № 138-ФЗ). Перечень документов, удостоверяющих гражданство, устанавливает Президент (часть 10 статьи 9). В этом перечне (пункт 173 Положения) названы паспорт гражданина России, в том числе заграничный, дипломатический и служебный паспорта, свидетельство о приобретении гражданства по рождению и свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве. Паспорта гражданина СССР в перечне нет.
При этом советский паспорт не обесценен. Он используется в трёх качествах:
- Доказательство прошлого гражданства СССР. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года и заграничный паспорт гражданина СССР прямо названы документами, подтверждающими, что заявитель имел гражданство СССР, если свидетельство о рождении выдано иностранным органом или отсутствует (подпункт «а» пункта 72 Положения).
- Доказательство проживания в России. Паспорт образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства в России подтверждает проживание на 6 февраля 1992 года (подпункт «б» пункта 72 Положения).
- Подтверждение российского гражданства при проверке. Когда орган устанавливает факт наличия гражданства, оно может удостоверяться свидетельством о рождении, паспортом гражданина СССР, военным билетом с вкладышами к ним, выданными по прежнему порядку (пункт 207 Положения). Документы, выданные по ранее действовавшему законодательству о гражданстве России, сохраняют силу, если были действительны на день вступления в силу закона № 138-ФЗ (статья 41).
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, предусматривает выдачу паспорта при наличии гражданства России у лица, ранее паспорт не получавшего (подпункт «б» пункта 19), и в числе представляемых документов называет паспорт гражданина СССР, если он есть (подпункт «б» пункта 13). Иначе говоря, человек с советским паспортом, чьё российское гражданство подтверждено, получает паспорт гражданина России.
Вариант 1. Признание гражданином России
Признание отличается от приёма: человек считается гражданином не со дня решения, а с 6 февраля 1992 года (часть 2 статьи 39 закона № 138-ФЗ). Присягу при признании не приносят: она обязательна для приёма, оптации и приобретения гражданства по международному договору (часть 1 статьи 21).
По части 1 статьи 19 закона № 138-ФЗ гражданами признаются:
- граждане СССР, постоянно проживавшие на территории России на 6 февраля 1992 года;
- граждане СССР, не проживавшие в России на эту дату, но вернувшиеся для постоянного проживания, если они родились в РСФСР (Российской Федерации) либо хотя бы один из родителей на день их рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР;
- военнослужащие, принёсшие присягу на верность СССР или России и служившие на 6 февраля 1992 года в частях под юрисдикцией России на территориях других государств, а также их супруги и дети, входившие в состав семьи на эту дату.
Документы
К заявлению о признании (форма: приложение № 8 к Положению, бланк: Заявление о признании гражданином Российской Федерации) прикладывают:
- для первой категории: документ о прошлом гражданстве СССР (свидетельство о рождении, выданное органом ЗАГС на территории СССР или консульством СССР, в том числе повторное; при его отсутствии паспорт СССР образца 1974 года, заграничный паспорт СССР, официальные документы органа по делам о гражданстве, справка об обмене паспорта СССР на документ лица без гражданства) и документ о проживании в России на 6 февраля 1992 года (пункт 72 Положения);
- для второй категории: документ о прошлом гражданстве СССР, свидетельство о рождении с местом рождения в РСФСР либо документы о гражданстве СССР и проживании в РСФСР родителя, документ о родстве, документы о проживании в России до и после 6 февраля 1992 года (пункт 73 Положения).
Кроме того, предъявляют документ, удостоверяющий личность, документ о наличии или отсутствии гражданства, документ о месте жительства или пребывания (пункт 12 Положения). Если действительного удостоверения личности нет, до приёма заявления проводится установление личности (часть 10 статьи 37 закона № 138-ФЗ).
Когда откажут
Заявление о признании отклоняют, если человеку был оформлен добровольный выход из гражданства СССР или России, если представлены поддельные документы или недостоверные сведения либо если он не подпадает ни под одну из трёх категорий (часть 2 статьи 19 закона № 138-ФЗ).
Сроки и пошлина
Заявление подают в территориальный орган МВД по месту жительства, пребывания или фактического проживания; находящиеся за рубежом обращаются в консульство (части 2, 4 и 5 статьи 32 закона № 138-ФЗ). Срок решения МВД: до трёх месяцев с возможным продлением не более чем на три месяца, консульства: до шести месяцев (части 2-4 статьи 37). Государственная пошлина по закону о гражданстве взимается при подаче заявлений о приёме и о выходе из гражданства (часть 1 статьи 36); заявление о признании в этой норме не названо.
Вариант 2. Приём в гражданство без пятилетнего срока
Если условия признания не выполняются (например, человек в 1992 году жил в другой республике и родился не в РСФСР), прошлое гражданство СССР даёт льготный приём по статье 16 закона № 138-ФЗ.
| Кто | Что нужно | От чего освобождён | Норма |
|---|---|---|---|
| Родившийся или постоянно проживавший на территории РСФСР гражданин СССР | Вид на жительство, срок проживания не важен | Пять лет проживания, русский язык, история и основы законодательства | Пункт 1 части 2 статьи 16 |
| Лицо без гражданства, ранее гражданин СССР | Вид на жительство | То же | Пункт 8 части 2 статьи 16 |
| Лицо без гражданства, бывший гражданин СССР, зарегистрированный по месту жительства в России на 1 ноября 2002 года, и его совершеннолетние дети | Проживание в России по любому законному документу | То же | Часть 4 статьи 16 |
| Ветеран Великой Отечественной войны, ранее гражданин СССР | Заявление, в том числе через консульство | То же | Пункт 1 части 8 статьи 16, часть 5 статьи 32 |
Перечни документов: пункты 44 и 46 Положения. Для части 4 статьи 16 регистрацию на 1 ноября 2002 года подтверждают паспортом СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации, видом на жительство или свидетельством о регистрации, а при их отсутствии адресной справкой и другими документами (подпункт «в» пункта 46).
Пошлина за приём в гражданство составляет 50 000 рублей (подпункт 25 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации, редакция на 10.10.2026). Лица без гражданства, ранее являвшиеся гражданами СССР, её не платят (пункт 2 статьи 333.29 Налогового кодекса). Принятый в гражданство приносит Присягу, и гражданство возникает со дня вступления решения в силу, то есть со дня Присяги (часть 8 статьи 37, часть 4 статьи 39 закона № 138-ФЗ).
Особое переходное правило статьи 43 закона № 138-ФЗ позволяло бывшим гражданам СССР без гражданства, живущим в бывших союзных республиках, подать заявление через консульство в течение одного года после вступления закона в силу. Закон вступил в силу 26 октября 2023 года, так что этот срок истёк.
Подробный разбор оснований: Гражданство для бывших граждан СССР и лиц без гражданства.
Вариант 3. Вид на жительство без РВП
Иностранцу, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР, вид на жительство выдают без получения разрешения на временное проживание (подпункт 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). С видом на жительство такой человек сразу подпадает под пункт 1 части 2 статьи 16 закона о гражданстве.
Если российский паспорт выдали, а гражданства не оказалось
Бывает, что человек до вступления в силу закона № 138-ФЗ получил российский паспорт, но гражданство в установленном порядке не приобрёл. Для таких случаев действует статья 44 закона № 138-ФЗ: тот, кто не имел и не имеет иностранного гражданства, может быть признан гражданином; иностранный гражданин вправе просить о приёме без срока проживания и экзаменов. Об этом отдельный материал: Паспорт выдан, а гражданства нет.
Как узнать, считаетесь ли вы гражданином России
Если документов мало или в них есть сомнения, можно подать в МВД или консульство заявление в произвольной форме об установлении факта наличия или отсутствия гражданства (статья 40 закона № 138-ФЗ, пункты 202 и 203 Положения). Проверка длится не более двух месяцев и может быть продлена на месяц (пункты 208 и 209). По её итогам выносят мотивированное заключение. Если гражданство подтверждено, выдают документ, удостоверяющий его; если найдены основания для признания, заявителю сообщают о возможности подать заявление о признании и какие документы донести (пункты 210-212).
Было ли в СССР двойное гражданство и возможно ли оно теперь
Сочетание «гражданин России и гражданин СССР» двойным гражданством не является. Закон № 138-ФЗ называет двойным гражданством наличие у гражданина России гражданства иностранного государства, с которым заключён договор о двойном гражданстве, а множественным: гражданства государства, с которым такого договора нет (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4). СССР как государства не существует, и второе гражданство на его основе возникнуть не может.
Признавалось ли за гражданином СССР иностранное гражданство в советское время, решали союзные акты, действовавшие в соответствующий год. Сегодня это имеет значение только как факт прошлого, который МВД оценивает по правилу части 2 статьи 3 закона № 138-ФЗ. На право признания или льготного приёма влияет другое: был ли человек гражданином СССР, где он родился и жил, оформлял ли выход из гражданства.
Частые ошибки
- Считать советский паспорт действующим удостоверением личности гражданина России. Он подтверждает факты прошлого, а паспорт гражданина России нужно получить.
- Подавать заявление о приёме, когда есть право на признание. Признание даёт гражданство с 1992 года и не требует Присяги.
- Приносить только паспорт СССР без документов о проживании на 6 февраля 1992 года. Для признания нужны оба факта: гражданство СССР и проживание в России.
- Приобретать «паспорта СССР» и подобные документы у частных лиц и объединений. В перечне документов, удостоверяющих гражданство, их нет.
Источники:
- Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
- Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6d30a92f830312a1b62d0a002c635c3e667c52e1059a82525dd65cb8e2bbe0a6
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» (без ссылки)
Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.
Лучшие комментарии (0)