Гражданство для бывших граждан СССР и лиц без гражданства: приём и признание, документы по каждому основанию

О чём эта статья

У бывших граждан СССР и у лиц без гражданства есть несколько оснований получить российское гражданство без пятилетнего срока проживания и без экзамена. Они различаются тем, нужен ли вид на жительство, каким документом подтверждается прошлое гражданство СССР и что именно происходит: приём в гражданство или признание гражданином. Статья разбирает каждое основание отдельно, с полным перечнем документов.

Какие основания есть в законе

Нормы относятся к Федеральному закону от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Перечни документов даны в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённом Указом Президента от 22.11.2023 № 889 (далее Положение).

По всем трём основаниям приёма не применяются требования п. 1–3 ч. 1 ст. 15 закона: пять лет проживания, владение русским языком, знание истории и основ законодательства.

Уроженцы и бывшие жители РСФСР, имевшие гражданство СССР

Условия

Заявитель достиг 18 лет, дееспособен, постоянно проживает в России (срок проживания значения не имеет), родился или постоянно проживал на территории РСФСР и был гражданином СССР (п. 1 ч. 2 ст. 16). Постоянное проживание означает вид на жительство: он стоит первым в перечне документов (подп. «а» п. 44 Положения). Родившийся на территории РСФСР и состоявший в гражданстве СССР получает вид на жительство без разрешения на временное проживание (подп. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Документы, подтверждающие основание

По подп. «б» п. 44 Положения нужны две группы документов.

Рождение или проживание в РСФСР:

• свидетельство о рождении, в том числе повторное, где местом рождения названа территория в административных границах РСФСР на дату рождения;
• при отсутствии свидетельства паспорт гражданина СССР образца 1974 года с такими сведениями;
• для подтверждения постоянного проживания в РСФСР: выписка из домовой книги, копия поквартирной карточки, документ о воинском учёте, военный билет или иной документ с достоверными сведениями;
• если ничего этого нет: архивные справки и выписки либо решение суда об установлении факта проживания в РСФСР.

Гражданство СССР в прошлом:

• свидетельство о рождении, выданное органом ЗАГС на территории СССР либо консульским учреждением СССР, в том числе повторное;
• паспорт гражданина СССР образца 1974 года или заграничный паспорт гражданина СССР;
• официальный документ органа, ведающего делами о гражданстве России;
• справка органа государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства.

Лица без гражданства, раньше имевшие гражданство СССР

Условия

Заявитель является лицом без гражданства, постоянно проживает в России, то есть имеет вид на жительство, и раньше был гражданином СССР (п. 8 ч. 2 ст. 16). Место рождения и место прежнего проживания значения не имеют.

Документы, подтверждающие основание

• вид на жительство (подп. «а» п. 44 Положения);
• документ о гражданстве СССР: свидетельство о рождении, выданное в СССР либо консульским учреждением СССР, в том числе повторное. Если свидетельство выдано органом иностранного государства или его нет, подойдут паспорт гражданина СССР образца 1974 года, заграничный паспорт гражданина СССР, официальный документ органа по делам о гражданстве России, справка об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства (подп. «и» п. 44).

Лица без гражданства, зарегистрированные в России на 1 ноября 2002 года

Условия

Это основание предназначено для тех, кто давно живёт в России без гражданства и без иностранных документов. Заявление вправе подать (ч. 4 ст. 16):

• лицо без гражданства, которое было гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в России по состоянию на 1 ноября 2002 года;
• его совершеннолетний сын или дочь, если у них нет документа на право проживания в иностранном государстве.

Закон говорит о проживающих в России, а не о постоянно проживающих. Вид на жительство обязательным не является: принимается любой документ, подтверждающий право на пребывание или проживание.

Документы

По п. 46 Положения представляются:

• вид на жительство, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в России, виза, миграционная карта либо иной документ на право пребывания или проживания;
• документ о том, что заявитель или его родитель имел гражданство СССР (те же, что в предыдущем разделе);
• документ о регистрации заявителя или его родителя по месту жительства в России на 1 ноября 2002 года: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации, вид на жительство с такой отметкой, свидетельство о регистрации по месту жительства. Если их нет: адресная справка, выписка из домовой или похозяйственной книги, копия поквартирной карточки, документ о воинском учёте, архивная справка, решение суда об установлении факта проживания на эту дату;
• свидетельство о рождении и при необходимости свидетельство об усыновлении, если заявление подаёт сын или дочь.

Лицам, указанным в ч. 4 ст. 16, вид на жительство выдаётся без разрешения на временное проживание (подп. 14 п. 2 ст. 8 закона № 115-ФЗ).

Признание гражданином: кто жил в России на 6 февраля 1992 года

Признание отличается от приёма. Человек считается гражданином не со дня решения, а с 6 февраля 1992 года (ч. 2 ст. 39). Присягу он не приносит: обязанность принести её установлена для приобретающих гражданство в результате приёма, оптации и по международному договору (ч. 1 ст. 21). Пошлина в Налоговом кодексе названа только для приёма и выхода из гражданства (подп. 25 п. 1 ст. 333.28).

Кто признаётся

• Граждане СССР, постоянно проживавшие на территории России на 6 февраля 1992 года (п. 1 ч. 1 ст. 19).
• Граждане СССР, не проживавшие в России на эту дату и вернувшиеся для постоянного проживания, если они родились в РСФСР либо хотя бы один из родителей на день их рождения был гражданином СССР и постоянно проживал в РСФСР (п. 2 ч. 1 ст. 19).
• Военнослужащие, служившие на 6 февраля 1992 года в частях под юрисдикцией России за её пределами, их супруги и дети (п. 3 ч. 1 ст. 19; документы названы в п. 74 Положения).

Документы

Заявление подаётся по форме из приложения № 8 к Положению. Для первого случая представляются документ о гражданстве СССР и документ о проживании в России на 6 февраля 1992 года: паспорт гражданина СССР образца 1974 года или вид на жительство с отметкой о регистрации либо иной документ из п. 14 и 15 Положения (п. 72). Для второго случая добавляются свидетельство о рождении с местом рождения в РСФСР либо документы о гражданстве СССР и проживании родителя в РСФСР, документ о родстве и документы о проживании заявителя в России до и после 6 февраля 1992 года (п. 73).

Когда в признании откажут

Заявление отклоняют, если человеку был оформлен выход из гражданства СССР или России по его добровольному волеизъявлению, если представлены подложные документы или недостоверные сведения либо если он не подходит под условия ч. 1 ст. 19 (ч. 2 ст. 19).

Общие документы для всех оснований

• Заявление в двух экземплярах: о приёме по форме из приложения № 1 к Положению, о признании по форме из приложения № 8 (п. 7, 41 и 71 Положения).
• Документ, удостоверяющий личность, и документ об отсутствии гражданства: удостоверение лица без гражданства, временное удостоверение личности лица без гражданства в России, паспорт негражданина либо справки органов иностранных государств об отсутствии гражданства (подп. «а» и «б» п. 12).
• Документ о месте жительства или пребывания. Если его нет, адрес фактического проживания указывается в заявлении (подп. «в» п. 12).
• Свидетельство о рождении при наличии и три фотографии 3 х 4 см (подп. «а» и «в» п. 18).
• Документы обо всех переменах фамилии, имени, отчества (п. 19).
• При заявлении о приёме: документ об отсутствии судимости, выданный не ранее чем за три месяца до подачи. Лицу без гражданства его выдаёт компетентный орган государства, выдавшего документ, удостоверяющий личность лица без гражданства (подп. «д» п. 18).
• Иностранные документы подаются с нотариально удостоверенным переводом и легализацией либо апостилем (п. 25 и 26).

Если действительного документа, удостоверяющего личность, нет, до приёма заявления проводится установление личности по письменному обращению заявителя (п. 17 Положения, ч. 10 ст. 37 закона).

Куда подавать, срок, пошлина

Заявление подаётся в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания, а при отсутствии регистрации по месту фактического проживания (ч. 2 и 4 ст. 32 закона). Заявление о признании по п. 1 ч. 1 ст. 19 можно подать и за рубежом, в дипломатическое представительство или консульское учреждение (п. 3 Положения).

Решение принимается не позднее трёх месяцев со дня принятия заявления, срок может быть продлён не более чем на три месяца (ч. 2 и 3 ст. 37). В консульском учреждении срок составляет до шести месяцев (ч. 4 ст. 37).

Пошлина за приём в гражданство равна 50 000 рублей (подп. 25 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса). При приёме лиц без гражданства, ранее являвшихся гражданами СССР, пошлина не уплачивается (п. 2 ст. 333.29 Налогового кодекса). Под льготу подпадают заявители по п. 8 ч. 2 и ч. 4 ст. 16. Иностранный гражданин, идущий по п. 1 ч. 2 ст. 16, платит пошлину полностью.

Требование Указа от 05.11.2025 № 821 о документах о военной службе для мужчин от 18 до 65 лет относится к ч. 1 ст. 15, п. 3–5 ч. 2 и ч. 7 ст. 16; основания этой статьи в нём не названы (п. 2 Положения из указа).

Переходная норма для живущих за рубежом

Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, которые проживали и проживают в бывших союзных республиках и не получили их гражданства, могли обратиться в консульские учреждения России в течение одного года после вступления закона № 138-ФЗ в силу (ч. 1 ст. 43). Закон вступил в силу по истечении 180 дней после опубликования (ст. 47), так что этот годичный срок истёк.

Частые причины отказа и возврата

• Свидетельство о рождении выдано уже после распада СССР органом иностранного государства и не дополнено другим документом о гражданстве СССР.
• Место рождения находилось в другой союзной республике, а проживание в РСФСР ничем не подтверждено.
• Нет ни одного документа о регистрации на 1 ноября 2002 года, а заявитель не получил архивную справку и не обратился в суд за установлением факта проживания.
• У заявителя обнаружено гражданство иностранного государства: тогда п. 8 ч. 2 и ч. 4 ст. 16 не применяются.
• Есть основания ст. 18 закона либо представлены недостоверные сведения.
• Человек раньше добровольно вышел из гражданства России или СССР: в признании откажут (п. 1 ч. 2 ст. 19), и тогда остаются только основания приёма в гражданство.

Что делать после

После решения о приёме заявитель приносит Присягу и получает паспорт. Признанному гражданином Присяга не нужна: ему сразу оформляют паспорт (п. 161 Положения). Дальнейшие шаги описаны в статье «После решения о приёме в гражданство: Присяга, паспорт, воинский учёт и основания прекращения».

Статья носит справочный характер. Проверено по текстам актов на 09.10.2026.