Статьи закона о гражданстве РФ: навигатор по 138-ФЗ для заявителя

Закон о гражданстве в России один: Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Заявителю чаще всего нужны шесть его статей: 15 (общие условия приёма), 16 (приём без пятилетнего срока для отдельных категорий), 18 (основания отклонения заявления), 32 (куда и как подавать), 37 (сроки и виды решений) и 22 (когда гражданство прекращается). Ниже показано, какая статья отвечает на какой вопрос.

Закон приведён в редакции, действующей с 26 июля 2026 года; одна принятая поправка вступит в силу 1 февраля 2027 года. Сведения проверены на 10.10.2026.

Быстрый указатель: вопрос и статья

Как устроен закон

В законе 47 статей в семи главах. Заявителю нужны пять из них (остальные две: о полномочиях органов и заключительные положения):

Полный текст есть в справочнике: Федеральный закон № 138-ФЗ.

Как читать ссылку: статья, часть, пункт, подпункт

В законе № 138-ФЗ статья делится на части (нумерация с точкой: 1., 2.), часть на пункты (со скобкой: 1), 2)), пункт на подпункты (буквы со скобкой). Поэтому правильно писать: «пункт 5 части 2 статьи 16». В указах Президента структура другая: там делят на пункты и подпункты.

В статье 18 частей нет: три пункта, первый делится на подпункты от «а» до «к». В статье 12 тоже только пункты.

В заявлении о приёме в гражданство указывается основание, и от него зависит перечень документов, поэтому ссылка должна быть точной: «гражданство по пункту 3» ничего не значит, пока не названы часть и статья.

Полезно знать и два определения из статьи 4. «Постоянно проживающий в России» означает имеющий вид на жительство (пункт 8 части 1). «Проживающий в России» шире: это тот, у кого есть вид на жительство, разрешение на временное проживание, виза, миграционная карта или иной документ, подтверждающий право на пребывание или проживание (пункт 9 части 1). От того, какое из двух слов стоит в норме, зависит, нужен ли вам вид на жительство.

Статьи 12 и 14: каким путём приобретается гражданство и кто решает

Гражданство приобретается по рождению, в результате приёма, в результате признания гражданином, при оптации (выборе гражданства при изменении границы) и по международному договору (статья 12).

Для иностранца, переехавшего в Россию, основной путь второй: приём в гражданство по статье 15 или 16. Решение по этим статьям принимает МВД России или его территориальный орган на основании заявления (часть 1 статьи 14). Статья 17 описывает приём в исключительном порядке за особые заслуги или ввиду профессии и квалификации: решение принимает Президент по обращению федерального органа, главы региона или автономной некоммерческой организации «Россия: страна возможностей» (часть 2 статьи 14, статья 33), в срок до одного года (часть 5 статьи 37).

Статья 15: общие условия приёма

Заявление вправе подать иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, если они обязуются соблюдать Конституцию, принести Присягу и одновременно соответствуют требованиям (часть 1 статьи 15):

1. постоянно проживают в России со дня принятия решения о выдаче вида на жительство до дня подачи заявления в течение пяти лет;
2. владеют русским языком;
3. знают историю России и основы законодательства;
4. не имеют обстоятельств, которые являются основаниями отклонения заявления по статье 18.

От подтверждения языка и истории освобождены достигшие 70 лет и инвалиды I группы (часть 3 статьи 15). Чем подтверждаются язык и история, сказано не в законе, а в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённом Указом Президента от 22.11.2023 № 889 (часть 4 статьи 15; пункты 39 и 40 Положения): это документ об образовании из перечня либо сертификаты об экзаменах.

Остальные нормы о приёме построены как исключения из этих требований. Подробнее об общем порядке: условия приёма и основания отказа.

Статья 16: кому не нужно ждать пять лет

Статья перечисляет отдельные категории и для каждой называет, какие требования статьи 15 не применяются.

Обратите внимание на разницу между частями. Часть 1 снимает только пятилетний срок: язык и историю подтверждать нужно. Часть 2 снимает три требования сразу, но заявитель должен постоянно проживать в России, то есть иметь вид на жительство; срок проживания при этом значения не имеет. В частях 3 и 4 стоит слово «проживающие»: вид на жительство не обязателен.

Часть 9 служит основой для указов Президента: по ней, в частности, действует временный порядок из Указа от 05.11.2025 № 821 для заключивших контракт о военной службе и членов их семей.

Категории подробно разобраны в справочной статье о приёме в гражданство без пятилетнего срока.

Статья 18: за что отклоняют заявление

Статью 18 стоит прочитать до подачи: при отклонении заявления пошлина не возвращается (часть 3 статьи 36).

Пункт 1 (подпункты «а»–«к»). Заявление отклоняют, если заявитель:

• выступает за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создаёт угрозу безопасности России («а»);
• участвовал в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооружённых конфликтах («б») либо в действиях против российских миротворцев или Вооружённых Сил («в»);
• участвовал в террористических актах, экстремистской деятельности или их подготовке («г», «д»);
• состоит на военной службе, в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором («е»);
• преследуется в уголовном порядке в России или за рубежом («ж»);
• отбывает лишение свободы («з»);
• имеет неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление («и»);
• не соответствует требованиям части 1 статьи 15 или не относится к категории, по которой подал заявление («к»).

Пункт 2: установлен факт представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения недостоверных сведений. Закон здесь не требует умысла: достаточно того, что сведения недостоверны, поэтому анкету стоит сверять с документами построчно.

Пункт 3: заявителю не разрешён въезд в Россию.

Что изменится в статье 18 с 1 февраля 2027 года

Сейчас подпункт «и» пункта 1 говорит о судимости за умышленные преступления. Федеральным законом от 04.08.2026 № 314-ФЗ он изложен в новой редакции: основанием станет неснятая или непогашенная судимость за любое преступление, признаваемое таковым по федеральному закону, без слова «умышленных» (статья 2 закона № 314-ФЗ). Закон № 314-ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после официального опубликования; на Официальном интернет-портале правовой информации новая редакция статьи 18 обозначена как действующая с 1 февраля 2027 года. Заявления, поданные в территориальный орган МВД до этого дня, рассматривают по правилам, действовавшим на день подачи (часть 3 статьи 3 закона № 314-ФЗ).

С судимостью связано и новое требование к документам. С июня 2026 года вместе с заявлением о приёме в гражданство иностранец представляет документ об отсутствии судимости (либо со сведениями о преступлениях, за которые он был осуждён), выданный компетентным органом государства его гражданства не ранее чем за три месяца до подачи (подпункт «д» пункта 18 Положения из Указа № 889, введён Указом от 01.06.2026 № 379). При нескольких гражданствах документ нужен от каждого государства. Освобождены беженцы и получившие политическое убежище (пункт 2 части 1 статьи 16), те, кто подаёт по части 9 статьи 16, и получившие временное убежище (пункт 18.1 Положения); граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на Украине и выехавшие оттуда в Россию, до 1 января 2028 года включительно не представляют такой документ от органов Украины (пункт 3.1 Указа № 889).

Статья 19: признание гражданином

Гражданами признаются, в частности, те, кто имел гражданство СССР и постоянно проживал на территории России на 6 февраля 1992 года (пункт 1 части 1 статьи 19). Датой приобретения гражданства в этом случае считается 6 февраля 1992 года (часть 2 статьи 39). В признании откажут, если человеку был оформлен выход из гражданства по его воле, если представлены подложные документы или недостоверные сведения либо если он не подходит под условия части 1 (часть 2 статьи 19).

Тем, кто получил российский паспорт, но не приобрёл гражданства, адресована переходная статья 44: что делать, если паспорт выдан, а гражданства нет. Правила для детей собраны в статьях 8 и 13 и в частях 5 и 6 статьи 16.

Статья 32: куда и как подавать

Куда. Заявление подаётся в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания (часть 2 статьи 32). Участники Госпрограммы переселения подают также по месту фактического проживания в регионе вселения (часть 3), а те, у кого нет регистрации, по месту фактического проживания (часть 4). Из-за рубежа, через консульство, можно подать только отдельные заявления: о признании гражданином, о приёме в исключительном порядке, о приёме ребёнка или недееспособного, по частям 7 и 8 статьи 16, по части 1 статьи 44, о выходе из гражданства, а также в случаях, установленных решением Президента или международным договором (часть 5).

Лично или через представителя. Заявление подаётся лично. Если это невозможно из-за исключительных, документально подтверждённых обстоятельств, документы можно передать через другое лицо: тогда подпись заявителя и копии документов удостоверяются нотариально (часть 6).

Ошибки в заявлении. Заявление с описками, опечатками или иными техническими ошибками не принимается и возвращается (часть 8). Срок рассмотрения начинает течь, только когда заявление принято к рассмотрению с полным комплектом надлежаще оформленных документов (часть 9).

Отпечатки. При подаче заявления о приёме или о признании гражданином в России иностранец проходит обязательную дактилоскопическую регистрацию (часть 10).

Документы. Форму заявления и перечень документов устанавливает Положение из Указа № 889 (часть 1 статьи 32). Всем заявителям нужны документ, удостоверяющий личность, документ о гражданстве, документ о месте жительства или пребывания (пункт 12 Положения), свидетельство о рождении при наличии, три фотографии 3 × 4 сантиметра, документ об отсутствии судимости (пункт 18), а при смене имени документы обо всех таких случаях (пункт 19). Иностранные документы должны иметь перевод на русский язык с нотариальным удостоверением и легализацию или апостиль (пункты 25 и 26). Бланк: заявление о приёме в гражданство.

Статья 36: пошлина

При подаче в России заявления о приёме в гражданство или о выходе из него уплачивается государственная пошлина (часть 1 статьи 36). Её размер: 50 000 рублей (подпункт 25 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 26.06.2026 № 190-ФЗ). При подаче за рубежом вместо пошлины уплачиваются консульский сбор и сборы в счёт возмещения фактических расходов (часть 2 статьи 36).

Пошлину не платят:

• лица без гражданства, ранее имевшие гражданство СССР, и участники Госпрограммы переселения с членами семей, совместно переселившимися в Россию (пункт 2 статьи 333.29 Налогового кодекса);
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (пункт 3 статьи 333.29);
• те, кто подаёт по временному порядку для военнослужащих и членов их семей из пункта 4 Положения, утверждённого Указом № 821 (подпункт 34.6 пункта 3 статьи 333.35).

При отклонении заявления пошлина и сборы не возвращаются (часть 3 статьи 36).

Статья 37: сроки и виды решений

Срок. По заявлению, поданному в территориальный орган МВД, решение принимается в срок до трёх месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению (часть 2 статьи 37). Срок может быть продлён не более чем на три месяца: на время проверки документов и сведений, получения дополнительных документов, в том числе для уточнения фактов по подпунктам «а»–«е» пункта 1 статьи 18, и для согласования решения с Президентом в предусмотренных законом случаях (часть 3). По заявлению, поданному в консульство, срок составляет до шести месяцев (часть 4). Президент принимает решение в срок до одного года (часть 5).

Форма. Решение оформляется письменно с указанием оснований (часть 11). Поэтому в решении об отклонении должна быть названа конкретная норма статьи 18.

Когда вы становитесь гражданином. Решение о приёме вступает в силу со дня принесения Присяги (часть 8 статьи 37), и с этого дня приобретается гражданство (часть 4 статьи 39). Если человек отказался от Присяги или не явился для её принесения в течение одного года со дня решения, решение считается недействительным со дня принятия (часть 8 статьи 37).

Статья 21: Присяга

Присягу приносят все, кто приобретает гражданство в результате приёма, оптации или по международному договору (часть 1 статьи 21). Освобождены (часть 2):

• не достигшие 14 лет;
• признанные недееспособными;
• те, кто из-за ограниченных возможностей здоровья не может прочитать или произнести текст либо подписать его;
• иные лица по решению Президента.

Присяга приносится после решения о приёме (часть 3). Для освобождённых от Присяги решение вступает в силу со дня принятия (часть 9 статьи 37).

Статья 11: уведомление о втором гражданстве

Отказ от прежнего гражданства среди условий приёма в законе не назван (часть 1 статьи 15), но человека с двумя гражданствами Россия рассматривает только как своего гражданина (часть 1 статьи 10). Гражданин обязан уведомлять МВД о каждом факте приобретения иностранного гражданства либо получения вида на жительство или иного документа на право постоянного проживания в другом государстве (часть 1 статьи 11). Срок: не позднее 60 календарных дней со дня приобретения (часть 6).

Важное исключение для новых граждан: уведомление не подаётся, если о своём иностранном гражданстве человек сообщил при подаче заявления о приёме в гражданство или о признании гражданином (часть 8 статьи 11). Бланк для остальных случаев: уведомление о приобретении иностранного гражданства.

Статьи 22–26: прекращение и выход

Гражданство прекращается (часть 1 статьи 22):

1. по добровольному волеизъявлению (выход из гражданства, статья 23);
2. из-за сообщения заведомо ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство, что выражается в том числе в совершении преступления, в действиях, создающих угрозу национальной безопасности, либо в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт;
3. при установлении факта представления поддельных документов или заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение;
4. по иным основаниям, предусмотренным международным договором.

Что важно знать тем, кто получил гражданство в результате приёма:

• Преступления. Гражданство прекращается за преступления из перечня части 1 статьи 24, причём независимо от времени совершения преступления, даты приговора и даты решения о приёме (часть 2 статьи 24).
• Подложные документы. Факт устанавливает суд (часть 2 статьи 25). По истечении десяти лет со дня решения о приёме гражданство по этому основанию не прекращают, если человек проживает в России и нет других оснований; после этого срока прекращение возможно только в исключительных случаях по согласованию с Президентом или по его решению (части 5 и 6 статьи 25).
• Угроза безопасности. Факт устанавливают органы ФСБ заключением, которое можно обжаловать в суд в течение десяти дней со дня получения (части 2 и 5 статьи 26).
• Воинский учёт. Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт прямо названо основанием прекращения (подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 22).

Гражданство прекращается со дня принятия решения (часть 5 статьи 39).

Выход из гражданства по собственному желанию не допускается при невыполненных обязательствах по уплате налогов, сборов, пошлин или штрафов, при исполнительном производстве, при статусе обвиняемого или неисполненном приговоре, а также если у человека нет другого гражданства или гарантий его приобретения (часть 4 статьи 23).

Подробнее в статье о подаче заявления, Присяге и прекращении гражданства.

Статьи 34, 35 и 38: отзыв заявления, повторная подача и обжалование

Рассмотрение заявления может быть прекращено по личному обращению заявителя (пункт 2 статьи 34): это способ остановить дело, если выяснилось, что основание выбрано неверно.

Если заявление отклонили, статья 35 определяет, когда можно обратиться снова:

• по большинству оснований (подпункты «б»–«к» пункта 1 и пункт 3 статьи 18) повторное заявление принимают, когда отпали причины отказа (часть 1);
• если отказали из-за угрозы безопасности (подпункт «а» пункта 1 статьи 18) или из-за подложных документов и недостоверных сведений (пункт 2 статьи 18), обратиться вновь можно не ранее чем через год со дня решения (часть 2);
• если гражданство прекращено за действия, создающие угрозу национальной безопасности, новое заявление о приёме возможно не ранее чем через три года (часть 3).

Решения и действия органов можно обжаловать в порядке, предусмотренном законодательством (часть 1 статьи 38). Жалоба в вышестоящий орган подаётся через орган, чьё решение обжалуется, в течение трёх месяцев со дня, когда человеку стало известно о нарушении его прав; этот орган обязан в течение трёх рабочих дней передать жалобу с материалами наверх (часть 3). Вышестоящий орган принимает решение не позднее чем через 30 дней со дня поступления жалобы (часть 4). Его решение можно обжаловать в суд (часть 6).

Статья 40: если нужно подтвердить, что гражданство есть

Когда возникает сомнение, является ли человек гражданином (например, утрачены документы или гражданство оформлялось в 1990-е годы), МВД или консульство проводят проверку по заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства (часть 1 статьи 40). Результат оформляется мотивированным заключением, выписка из которого вручается или направляется заявителю (часть 3).

Что читать вместе с законом

• Положение из Указа № 889: формы заявлений и перечни документов по каждой норме.
• Указ от 05.11.2025 № 821: временный порядок. Он добавил условия для дееспособных мужчин от 18 до 65 лет, которые подают по части 1 статьи 15, пунктам 3–5 части 2 или части 7 статьи 16, и установил особый порядок для военнослужащих и их семей. Разбор: временный порядок по Указу № 821.
• Налоговый кодекс: размер пошлины и освобождения от неё.

Если ситуация подходит сразу под несколько норм, выбор основания стоит обсудить с юристом.

Источники:

• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Федеральный закон от 04.08.2026 № 314-ФЗ: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202608040017
• Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
• Указ Президента РФ от 01.06.2026 № 379: http://kremlin.ru/acts/bank/53297
• Указ Президента РФ от 05.11.2025 № 821: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511050039
• Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6d30a92f830312a1b62d0a002c635c3e667c52e1059a82525dd65cb8e2bbe0a6

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.