Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Рустам Каримов
Рустам Каримов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Запрет на въезд гражданам Украины, Беларуси и Молдовы: проверка и снятие

#въезд #украина #молдавия #отказ
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Гражданство само по себе не является основанием запрета на въезд в Россию: статьи 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее: закон № 114-ФЗ) одинаковы для граждан Украины, Беларуси, Молдовы и любой другой страны. Различаются правила вокруг запрета. Для граждан Украины действует отдельное ограничение въезда из третьих стран и особые указы о жителях Донбасса, Запорожской и Херсонской областей. Граждане Беларуси въезжают по соглашению о равных правах и не участвуют в эксперименте с заявлением о въезде. Граждане Молдовы въезжают без визы по общим правилам для безвизовых стран. Проверить и снять запрет можно одними и теми же способами, но с поправкой на эти особенности.

Нормы приведены на 10.10.2026.

Общее для всех трёх стран

Запрет на въезд юридически называется решением о неразрешении въезда. Основания перечислены в статье 26 и части первой статьи 27 закона № 114-ФЗ. Основные:

  • два и более административных правонарушения за три года: три года запрета (подпункт 4 статьи 26);
  • превышение срока пребывания в девяносто суток в течение календарного года: три года со дня выезда (подпункт 12 части первой статьи 27);
  • административное выдворение или депортация: пять лет, при повторном: десять лет (подпункты 2 и 2.1 части первой статьи 27);
  • незаконное нахождение свыше 180 суток после окончания срока пребывания: пять лет, свыше 270 суток: десять лет со дня выезда (подпункты 13 и 14);
  • неуплаченный штраф или налог, невозмещённые расходы на выдворение: до полной выплаты (подпункт 10);
  • неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление (подпункт 3);
  • угроза безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения (подпункт 1): срок в законе не назван.

Решение принимают МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, МИД, ФСИН, ФТС или Росфинмониторинг в срок не более месяца со дня выявления обстоятельств (пункт 2 Правил и перечень, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12). Полный разбор: Неразрешение въезда в Россию: основания и сроки запрета.

Важно отличать запрет от отказа в пропуске по другой причине. Если человека развернули на границе, это не всегда значит, что в отношении него есть решение о неразрешении въезда: причиной может быть нарушение правил в пункте пропуска (подпункт 1 статьи 26, до устранения нарушения), отсутствие нужных документов или, для граждан Украины, въезд не через тот пункт пропуска.

Граждане Украины

Ограничение въезда из третьих стран

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2023 № 2723-р с 16.10.2023 временно ограничен въезд граждан Украины, прибывающих в Россию с территорий третьих государств (пункт 1). В редакции распоряжения от 27.12.2024 ограничение не применяется:

  • к гражданам Украины, въезжающим через воздушный пункт пропуска Москва (Шереметьево) и автомобильный пункт пропуска Лудонка в Псковской области;
  • к гражданам Украины младше 14 лет, въезжающим самостоятельно либо в сопровождении законного представителя, опекуна или попечителя из числа граждан России (пункт 2).

Это общее правило для всех граждан Украины, а не личный запрет. Отказ во въезде через другой пункт пропуска не означает, что на человека вынесено решение по статье 26 или 27, и не создаёт срока запрета. Срок действия распоряжения в нём не указан: ограничение названо временным.

Жители Донбасса, Запорожской и Херсонской областей

Указ Президента Российской Федерации от 27.04.2023 № 307 признаёт постоянно проживающими в России с 30.09.2022 граждан Украины, лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и лиц без гражданства, которые одновременно:

  • постоянно проживали на эту дату на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской или Херсонской области либо ранее постоянно проживали там и выехали в Россию, в том числе через третьи страны;
  • заявили о желании сохранить имеющееся гражданство либо остаться лицами без гражданства, не принесли Присягу гражданина России или отказались от её принесения (пункт 1 Указа).

В отношении таких людей не принимают решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении, неразрешении въезда, нежелательности пребывания и сокращении срока пребывания, а ранее принятые решения прекращают действие и не подлежат исполнению (подпункт «а» пункта 11 Указа).

Исключение записано в пункте 13: защита не распространяется на тех, кто создаёт угрозу национальной безопасности, поддерживает террористическую или экстремистскую деятельность либо посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Если в таком случае принято решение о неразрешении въезда или нежелательности пребывания, человек обязан выехать в течение трёх календарных дней со дня уведомления, иначе его депортируют (пункт 14).

Для этой категории «снятие запрета» означает: подтвердить документами, что человек подпадает под пункт 1 Указа № 307, и обратиться в орган, принявший решение, со ссылкой на подпункт «а» пункта 11. О документах и статусе: Вид на жительство гражданам Украины и жителям ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Остальные граждане Украины

Для граждан Украины без такой связи с новыми регионами действовали временные меры. Указ Президента от 20.03.2025 № 159 установил: находящиеся в России граждане Украины, не имеющие законных оснований для пребывания, обязаны самостоятельно выехать либо до 10.09.2025 включительно урегулировать своё положение по Указу от 30.12.2024 № 1126 (подпункт «а» пункта 1).

Указ № 1126 позволял оформить документы без выезда из России при выполнении условий: биометрия, медицинское освидетельствование, подтверждение знания русского языка, погашение долгов по обязательным платежам (пункты 1 и 2). Тем, кто обратился с заявлением, не выносили решения о неразрешении въезда за превышение срока пребывания (подпункт 8 статьи 26, подпункты 12, 13 и 14 части первой статьи 27), если основание возникло до 05.02.2025 (пункт 6).

Срок, названный в этих указах, истёк 10.09.2025. На 10.10.2026 рассчитывать на эту льготу нельзя: действуют общие правила статей 26 и 27.

Военная служба по контракту

Независимо от гражданства действует статья 25.10-1 закона № 114-ФЗ (с 07.07.2026): решения о неразрешении въезда и о нежелательности пребывания не принимают в отношении иностранца, который проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах или воинских формированиях России либо проходил её и участвовал в боевых действиях.

Указ № 1126 дополняет это правило: у иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы, прекращают действие и не подлежат исполнению ранее принятые решения о депортации, реадмиссии, неразрешении въезда, нежелательности пребывания и сокращении срока пребывания (подпункт «а» пункта 7). Правило не распространяется на тех, кто создаёт угрозу национальной безопасности или посягает на общественный порядок (пункт 8).

Граждане Беларуси

По каким правилам въезжают

Въезд граждан Беларуси регулирует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. По нему граждане Беларуси:

  • вправе свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом и выбирать место жительства в России по паспорту гражданина Республики Беларусь и другим документам из приложения к Соглашению, без миграционной карты (статья 2);
  • в течение 90 дней с даты въезда освобождены от регистрации по месту пребывания (статья 3 в редакции Протокола от 03.03.2015).

Почему запрет всё равно возможен

Равные права не означают иммунитета от запрета. Статья 5 Соглашения прямо допускает ограничение прав граждан одной стороны на территории другой в порядке, предусмотренном её законодательством, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан. Статья 7 обязывает соблюдать законодательство страны пребывания.

Поэтому к гражданину Беларуси применимы основания статей 26 и 27 закона № 114-ФЗ: неоднократные административные правонарушения, выдворение и депортация, судимость, неуплаченные штрафы, подложные документы, угроза безопасности.

Чем отличается проверка

Граждане Беларуси исключены из эксперимента по правилам въезда (подпункт «а» пункта 2 постановления Правительства от 07.11.2024 № 1510). Они не подают заявление о въезде через мобильное приложение, а значит, не получают в личном кабинете справочную информацию о наличии запрета МВД, которую видят граждане других безвизовых стран. Остаются уведомление, письменное обращение в орган и, для находящихся в России, реестр контролируемых лиц.

О статусах граждан Беларуси в России: Переезд из Беларуси, Киргизии и Армении: что дают Союзное государство и ЕАЭС.

Граждане Молдовы

По каким правилам въезжают

По Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000 граждане двух стран могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории другой страны без виз по документам из приложений к Соглашению (статья 1). Соглашение заключено на неограниченный срок (статья 9).

Особых послаблений по запретам в нём нет:

  • граждане обязаны выполнять правила пребывания страны въезда, а нарушившие их несут ответственность по её законодательству (статья 5);
  • каждая сторона вправе приостановить действие Соглашения полностью или частично и ввести ограничения на въезд при чрезвычайных обстоятельствах, уведомив другую сторону за 72 часа (статья 6).

Значит, к гражданам Молдовы в полном объёме применяются статьи 26 и 27 закона № 114-ФЗ, а также правило о сроке пребывания: не более девяноста суток суммарно в течение одного календарного года для въехавших без визы (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Превышение этого срока влечёт трёхлетний запрет по подпункту 12 части первой статьи 27.

Заявление о въезде и проверка запрета

Граждане Молдовы участвуют в эксперименте по постановлению № 1510. С 30.06.2025 он проводится во всех пунктах пропуска и рассчитан до 31.12.2027 (подпункт «б» пункта 1 постановления). Въезжающий без визы:

  • регистрируется через мобильное приложение единого портала государственных услуг и размещает биометрические данные;
  • не позднее чем за 72 часа до въезда подаёт заявление о въезде, а при экстренном лечении, тяжёлой болезни или смерти близкого родственника: не позднее чем за 4 часа (подпункт «в» пункта 5 Правил эксперимента);
  • пользуется заявлением 90 календарных дней: в этот срок возможен многократный въезд и выезд (пункт 6 Правил).

После подачи заявления в личном кабинете размещается информация о наличии или отсутствии решений органов внутренних дел о неразрешении въезда. МВД обновляет её по запросу не реже раза в сутки (подпункт «б» пункта 8 Правил). Эта информация справочная, а сведения об иных основаниях, по которым человека не пропустят через границу, в личном кабинете не размещаются (пункт 9 Правил). Запрет ФСБ или другого ведомства там может не отразиться.

Этот порядок относится и к гражданам Украины, если они въезжают в порядке, не требующем получения визы: из эксперимента исключены только граждане Беларуси, дипломаты, дети младше 6 лет и некоторые другие категории (пункт 2 постановления).

Как проверить запрет: все способы

  1. Уведомление о решении. Если человек находился в России, его уведомляют в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения: под роспись или почтой по адресу пребывания. Если его выявили на границе, уведомляет должностное лицо пограничного органа (пункт 5 Правил, утверждённых постановлением № 12). В уведомлении указаны орган, подпункт и статья закона, дата или срок.
  2. Личный кабинет после подачи заявления о въезде (для участников эксперимента, то есть не для граждан Беларуси; видны только решения органов внутренних дел).
  3. Письменное обращение в орган, который мог принять решение. Срок рассмотрения: 30 дней со дня регистрации (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В обращении стоит указать фамилию, имя, отчество, дату рождения, гражданство и данные паспорта, в том числе прежнего, если он менялся.
  4. Реестр контролируемых лиц: для тех, кто находится в России. Сведения о наличии или отсутствии человека в реестре размещаются на сайте оператора реестра и предоставляются бесплатно (пункт 6 статьи 31.2 закона № 115-ФЗ).

Куда обращаться лично в России: органы и учреждения в «Путеводителе».

Как снять запрет

Дождаться срока или устранить причину

По основаниям с твёрдым сроком запрет прекращается по его истечении: отдельного решения о снятии закон не требует. По основаниям «до устранения» нужно устранить причину: оплатить штраф или налог, возместить расходы на выдворение (подпункт 10 части первой статьи 27), представить документы.

Обратиться в орган, принявший решение

При изменении обстоятельств, послуживших основанием, решение может отменить принявший его орган (пункт 6 Правил). В МВД проект решения об отмене готовят в течение 15 рабочих дней со дня выявления таких обстоятельств (пункт 7 Порядка, утверждённого приказом МВД России от 08.05.2019 № 303). При подготовке материалов МВД учитывает наличие членов семьи, являющихся гражданами России (подпункт 3.1 Порядка).

К заявлению стоит приложить то, что подтверждает изменение обстоятельств или особый статус:

  • квитанции об оплате штрафов и налогов;
  • документы о браке с гражданином России, о рождении детей с российским гражданством;
  • для жителей новых регионов: документы о постоянном проживании на 30.09.2022 (пункт 1 Указа № 307);
  • контракт о прохождении военной службы или документы об участии в боевых действиях (статья 25.10-1 закона № 114-ФЗ).

Оспорить в суде

Решение оспаривают по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства:

  • срок: три месяца со дня, когда человеку стало известно о нарушении его прав (часть 1 статьи 219);
  • суд: по месту нахождения органа или его территориального органа, а при наличии места жительства в России также по месту жительства истца (статья 22, части 2 и 3 статьи 24);
  • государственная пошлина: 3000 рублей для физического лица (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса);
  • представитель должен быть адвокатом или иметь высшее юридическое образование (часть 1 статьи 55). Вести дело можно лично или через представителя (часть 1 статьи 54).

Чего нельзя делать

Въезжать в Россию при действующем запрете: это преступление по части 2 статьи 322 Уголовного кодекса (штраф до 300 тысяч рублей, принудительные работы до четырёх лет или лишение свободы на тот же срок). Новый паспорт запрет не отменяет: в форме уведомления прямо сказано, что изменение фамилии, имени, отчества или даты рождения не отменяет решения и не освобождает от ответственности.

Если запрет вынесен по основанию без срока или орган неизвестен, ситуацию стоит разобрать с юристом.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)