Выдворение лиц без гражданства: куда высылают человека без паспорта

Лицо без гражданства выдворяют и депортируют по тем же основаниям, что и иностранцев, но выслать его можно только туда, где его готовы принять: в государство, где у него есть вид на жительство или иное право на проживание. Если такого государства нет, выдворение не назначается (вместо него штраф или обязательные работы), уже вынесенное решение пересматривается или отменяется, а человек получает временное удостоверение личности лица без гражданства на десять лет и остаётся в России законно.

Ниже по шагам: как закон определяет, есть ли куда высылать, как проходит установление личности, что делать тому, кто уже находится в специальном учреждении. Нормы приведены на 10.10.2026.

Кто считается лицом без гражданства

По статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее закон № 115-ФЗ) лицо без гражданства: это человек, который не является гражданином России и не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Важна вторая часть определения: решает не отсутствие паспорта на руках, а отсутствие доказательств гражданства. Если у человека есть иностранный паспорт, пусть и с истёкшим сроком, и государство подтверждает его гражданство, правило «высылать некуда» к нему не относится. Если же гражданство не подтверждает ни одно государство, человек подпадает под определение.

В законе № 115-ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает и лиц без гражданства, кроме случаев, когда для них установлены специальные правила (пункт 2 статьи 2). Поэтому нормы о выдворении и депортации применяются к ним напрямую.

Депортация или выдворение: что применяют к лицу без гражданства

Обе процедуры возможны.

КоАП здесь и далее: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Типичное основание для выдворения: часть 1.1 статьи 18.8 КоАП, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание. Для человека без гражданства и без документов это почти неизбежный состав, и выдворение в его санкции обязательно. Именно поэтому в законе появились специальные исключения.

Куда высылают: «государство, готовое принять»

Закон использует понятие «государство, готовое принять лицо без гражданства». Оно раскрыто в пункте 1 статьи 5.2 закона № 115-ФЗ: это государство, в которое человек может выехать из России

• при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории этого государства, либо
• в связи с исполнением решения о выдворении, депортации или реадмиссии.

То есть высылают не «на родину» по месту рождения и не в страну, откуда человек когда-то приехал, а туда, где у него есть право жить или где его согласны принять в рамках исполнения решения.

Сама отправка устроена так же, как для иностранцев: человека официально передают представителю властей государства, на территорию которого он выдворяется, либо он выезжает сам под контролем (часть 1 статьи 32.10 КоАП). Если передача властям не предусмотрена международным договором, выдворение осуществляется в месте, определяемом пограничными органами (часть 3 той же статьи).

Если ни одно государство не подтверждает ни гражданство человека, ни готовность его принять, исполнить решение фактически невозможно. На этот случай действуют правила, описанные ниже.

Если высылать некуда: что говорит закон

При назначении наказания

Часть 3.8 статьи 4.1 КоАП: когда санкция статьи требует выдворения обязательно, но нет государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, вместо выдворения назначается штраф от 40 до 50 тысяч рублей либо обязательные работы от 150 до 200 часов.

Эта же часть позволяет заменить выдворение, если оно станет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни: учитываются срок проживания в России, семья, жильё, доход, уплата налогов, профессия, законопослушное поведение, обращение о приёме в гражданство.

Обязательные работы назначает только судья (часть 1 статьи 3.13 КоАП). Если дело рассматривает должностное лицо МВД, заменой служит штраф.

Если выдворение уже назначено

Выдача лицу без гражданства, подлежащему выдворению, временного удостоверения личности влечёт пересмотр постановления о выдворении по протесту прокурора или по жалобе самого человека и замену наказания (часть 1.2 статьи 30.1 КоАП). То же правило действует при признании беженцем, получении свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем и при предоставлении временного убежища.

Чтобы это заработало без участия самого человека, закон обязывает МВД в течение трёх рабочих дней после решения о выдаче удостоверения уведомить прокуратуру с приложением копии решения: для опротестования постановления суда о выдворении (пункт 8 статьи 5.2 закона № 115-ФЗ).

Если принято решение о депортации

Решение о депортации подлежит отмене органом МВД, который его принял, в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о выдаче человеку временного удостоверения личности (пункт 12.1 статьи 31 закона № 115-ФЗ).

Если человек находится в специальном учреждении

Содержание в специальном учреждении продолжается до выдворения, депортации, отмены решения либо до выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства (пункт 4 статьи 35.1 закона № 115-ФЗ). Получение удостоверения является самостоятельным основанием для освобождения.

Кроме того, действуют общие ограничения сроков:

• срок содержания не должен превышать 90 суток; продлить его может только судья и каждый раз не более чем на 90 суток (части 1, 2 и 9 статьи 27.19.1 КоАП);
• если личного документа нет, к ходатайству о продлении прилагается заключение органа внутренних дел об установлении личности (часть 4 той же статьи);
• при обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, человек вправе не ранее чем через месяц после вступления постановления в силу обратиться в суд с ходатайством о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания. Ходатайство подаётся в суд по месту нахождения учреждения и рассматривается в пятидневный срок, суд вправе прекратить содержание (части 17 и 18 статьи 27.19.1).

Шаг 1: установление личности

Временное удостоверение выдают только после установления личности (пункт 2 статьи 5.2 закона № 115-ФЗ). Процедура описана в статье 10.1.

1. Заявление. Процедура начинается по инициативе МВД либо по заявлению самого человека. В заявлении на бланке указывают фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, цель, обстоятельства и дату въезда в Россию (пункты 1 и 2). К нему прикладывают подлинники или копии имеющихся документов с персональными данными.
2. Справка. О принятии заявления выдаётся справка установленной формы с фотографией и опись приложенных документов (пункт 3).
3. Проверки. МВД вправе требовать письменные сведения, опрашивать названных заявителем свидетелей, проводить опознание, использовать данные миграционного учёта и дактилоскопии, направлять запросы в посольства и консульства иностранных государств, в международные организации (пункт 4).
4. Свидетели и опознание. Опрос оформляется протоколом (пункты 5 и 6). При опознании человека предъявляют свидетелям вместе с другими лицами, общее число предъявляемых должно быть не менее трёх (пункт 8).
5. Заключение. По итогам составляется заключение об установлении личности, которое подписывает руководитель территориального органа МВД (пункт 12).

Срок. Процедура не должна превышать трёх месяцев. Если посольства и международные организации не ответили на запросы, срок может быть однократно продлён не более чем на три месяца. Если ответы не пришли и после этого, заключение выносят по имеющимся данным (пункт 13).

Какие документы подходят. Пункт 2 статьи 10.1 называет их прямо: недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ о перемене имени, о заключении или расторжении брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, пенсионное и водительское удостоверения, справка об освобождении из места лишения свободы, иные документы с персональными данными. Кроме того, можно назвать свидетелей, которые подтвердят вашу личность.

Гарантия. Тех, кто подал заявление об установлении личности или о выдаче временного удостоверения, не привлекают к административной ответственности за нарушение правил въезда и режима пребывания, незаконную работу и нарушение иммиграционных правил, если эти нарушения выявлены в связи с подачей таких заявлений (пункт 6 статьи 5.2). Поэтому закон не наказывает за само обращение: откладывать его нет смысла.

Возможный иной итог. Если в ходе проверки выяснится, что гражданство иностранного государства у человека есть либо что есть государство, готовое его принять, ему выдают справку с фотографией для следования в дипломатическое представительство этого государства (пункт 12 статьи 10.1). В этом случае он не лицо без гражданства в смысле статьи 5.2, и вопрос о выезде решается по общим правилам.

Шаг 2: временное удостоверение личности

Кому выдают

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдаётся при двух условиях одновременно (пункт 1 статьи 5.2 закона № 115-ФЗ):

• у человека нет документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Россией;
• нет государства, готового его принять.

Как подать и сколько ждать

• Заявление подаётся в территориальный орган МВД после завершения установления личности (пункт 2).
• Удостоверение выдают в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления.
• Тот, кто содержится в специальном учреждении или отбывает наказание, подаёт заявление и получает документ через администрацию учреждения.

Что оно даёт

• Срок действия: десять лет (пункт 3).
• Это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства в России (подпункт 2.1 пункта 2 статьи 10).
• Его владелец считается временно пребывающим в России, а срок пребывания определяется сроком действия удостоверения (статья 2 и пункт 1 статьи 5).
• Работать можно без разрешения на работу и патента (подпункт 13 пункта 4 статьи 13).
• Получение удостоверения является приобретением законных оснований для пребывания, и человека исключают из реестра контролируемых лиц (подпункт 2 пункта 7 статьи 31.2). Вместе с этим прекращается режим высылки и его ограничения. О реестре: Режим высылки и реестр контролируемых лиц.

Замена

Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия нужно обратиться с заявлением о замене удостоверения (пункт 3 статьи 5.2). Замена требуется также при изменении фамилии, имени, отчества, сведений о дате и месте рождения, при непригодности документа, обнаружении в нём неточности или ошибки.

Когда откажут или аннулируют

По пункту 5 статьи 5.2 удостоверение не выдают, а выданное аннулируют, если:

• человек сообщил о себе заведомо ложные сведения либо представил поддельные или подложные документы;
• установлено, что у него есть гражданство иностранного государства;
• установлено государство, готовое его принять;
• он имеет либо получил разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрёл гражданство России.

Если удостоверение аннулировано из-за того, что нашлось гражданство или государство, готовое принять, человеку выдают справку для следования в дипломатическое представительство, и он обязан выехать из России в течение пятнадцати календарных дней. При невыезде наступает ответственность по общим правилам.

Особый случай: гражданство России прекращено

Тот, чьё российское гражданство прекращено, тоже может оказаться лицом без гражданства. Для таких людей срок пребывания установлен статьёй 5.3 закона № 115-ФЗ и зависит от основания прекращения гражданства. Для случая, описанного в пункте 2 этой статьи, предусмотрено: если человеку отказано в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства, он обязан выехать в течение пятнадцати календарных дней со дня принятия решения об отказе. Со дня решения о прекращении гражданства при отсутствии законных оснований для нахождения в России сведения о человеке вносятся в реестр контролируемых лиц (подпункт 9 пункта 2 статьи 31.2).

Если человек просит убежища

Независимо от гражданства действуют гарантии Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем, нельзя вернуть против его воли на территорию государства прежнего обычного местожительства, пока там сохраняются обстоятельства, из-за которых оно просит защиты (пункт 1 статьи 10). Получившего временное убежище также нельзя вернуть против воли (пункт 4 статьи 12). Подача ходатайства и получение свидетельства о его рассмотрении по существу являются основанием для пересмотра постановления о выдворении (часть 1.2 статьи 30.1 КоАП).

Что делать: порядок действий

Если решения ещё нет.

1. Соберите все документы, которые у вас когда-либо были, и контакты людей, готовых подтвердить вашу личность.
2. Подайте в территориальный орган МВД заявление об установлении личности, получите справку о его принятии и носите её с собой.
3. После заключения об установлении личности подайте заявление о выдаче временного удостоверения.

Если составлен протокол по статье 18.8 КоАП.

1. Заявите при рассмотрении дела, что вы лицо без гражданства и что государства, готового вас принять, нет. Сошлитесь на часть 3.8 статьи 4.1 КоАП.
2. Предъявите справку о принятии заявления об установлении личности, если она есть. Напомните о пункте 6 статьи 5.2 закона № 115-ФЗ, если нарушение выявлено в связи с вашим обращением.

Если постановление о выдворении вынесено.

1. Подайте жалобу в течение десяти дней со дня вручения или получения копии (часть 1 статьи 30.3 КоАП). Постановление должностного лица обжалуется вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в районный суд, постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд (часть 1 статьи 30.1).
2. Через администрацию специального учреждения подайте заявление об установлении личности, а затем о выдаче временного удостоверения.
3. После получения удостоверения добивайтесь пересмотра постановления по части 1.2 статьи 30.1 КоАП: по своей жалобе или по протесту прокурора.
4. Если выдворение не исполняется, а удостоверения ещё нет, через месяц после вступления постановления в силу подайте в суд ходатайство о проверке законности дальнейшего содержания (часть 17 статьи 27.19.1 КоАП).

Если принято решение о депортации. Получение временного удостоверения обязывает МВД отменить решение в течение пяти рабочих дней (пункт 12.1 статьи 31 закона № 115-ФЗ).

Что дальше, после удостоверения

Временное удостоверение решает вопрос законного пребывания, но не даёт права на постоянное проживание. Следующие шаги: разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство. При получении разрешения или вида на жительство удостоверение аннулируют, поскольку они сами являются документами, удостоверяющими личность лица без гражданства (подпункты 2 и 3 пункта 2 статьи 10, пункт 5 статьи 5.2). О дальнейших вариантах: Гражданство для бывших граждан СССР и лиц без гражданства и Статусы иностранца в России и сроки пребывания.

Если же выдворение или депортация всё же исполнены, для лица без гражданства действуют те же запреты на въезд, что и для иностранцев: пять лет, при повторном решении десять лет (подпункты 2 и 2.1 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Случаи, когда гражданство спорно (например, другое государство то подтверждает его, то нет), стоит разобрать с юристом: от ответа зависит, какая из процедур применима.

Источники:

• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6639c6c6580e8aa0bdf84170d25823669dfb6a4144b03da245ef4889f24765c0
• Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=e9dbd2057823b6e7a878b937837a8471d7da6d8f7aec13f8f983bb779ed1a8b6
• Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=63c86fed781c720487af66716eb5397aaf565eadc981f31232fae32bff8e3e53

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.