Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Алексей Никитин
Алексей Никитин от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Закон 109-ФЗ о миграционном учёте и Правила 9: какие нормы нужны иностранцу и принимающей стороне

#регистрация #уведомление #мвд #сроки
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Миграционный учёт иностранцев в России регулируют три основных акта: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Правила осуществления миграционного учёта, утверждённые постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, и административный регламент МВД, утверждённый приказом от 10.12.2020 № 856. Закон задаёт обязанности и сроки, Правила описывают порядок и перечни документов, приказ содержит бланки. Ниже показано, какие нормы читать иностранцу, какие тому, кто его принимает, и что в этих актах сказано о сроках, пошлине и штрафах.

Как устроены три акта

Закон № 109-ФЗ состоит из шести глав. Для практики важны четыре:

  • глава 1 (статьи 1–10): понятия, права и обязанности иностранца, перечень сведений, которые фиксирует государство;
  • глава 3 (статьи 14–19): регистрация по месту жительства;
  • глава 4 (статьи 20–23): учёт по месту пребывания;
  • глава 5 (статья 24): ответственность.

Правила миграционного учёта (постановление № 9) повторяют эту логику в четырёх разделах: общие положения, регистрация по месту жительства и снятие с неё, постановка на учёт по месту пребывания и снятие с учёта, особенности учёта в гостиницах, больницах и других организациях. Именно в Правилах находятся перечни копий, которые прикладывают к уведомлению.

Приказ МВД № 856 утверждает административный регламент и формы: заявление о регистрации по месту жительства, заявление о снятии с регистрации, уведомление о прибытии в место пребывания и образцы отметок, которые ставят орган МВД и многофункциональный центр. Известны два изменения приказа: приказом МВД от 16.11.2022 № 867 и приказом от 22.10.2024 № 628. Второй с 5 февраля 2025 года изложил в новой редакции бланки заявления о снятии с регистрации и уведомления о прибытии (пункты 7 и 8 перечня изменений, пункт 2 приказа № 628). Бланк, скачанный до этой даты, устарел.

Если в поиске встречается «приказ о миграционном учёте», обычно имеют в виду именно приказ № 856. Сроки и обязанности он не устанавливает: за ними нужно идти в закон.

Базовые понятия: с чего начать чтение

Статья 2 закона № 109-ФЗ даёт определения, без которых остальной текст не понять:

  • миграционный учёт: деятельность государства по фиксации сведений об иностранцах и их перемещениях (пункт 1 части 1);
  • место жительства: жилое помещение, по адресу которого иностранец зарегистрирован (пункт 3 части 1);
  • место пребывания: жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, где иностранец фактически проживает (пункт 4 части 1);
  • принимающая сторона: гражданин России, постоянно проживающий иностранец, организация и другие лица, которые предоставили помещение (пункт 7 части 1);
  • фиктивная постановка на учёт: учёт по недостоверным сведениям либо в помещении, где иностранец жить не собирается или которое ему не собираются предоставлять (пункт 11 части 1).

Форм учёта две. Временно пребывающие иностранцы подлежат учёту по месту пребывания. Временно и постоянно проживающие (с разрешением на временное проживание или видом на жительство) подлежат и регистрации по месту жительства, и учёту по месту пребывания, когда живут не по адресу регистрации (части 2 и 3 статьи 7 закона, пункт 20 Правил).

Что читать иностранцу

Если вы приехали временно

Главная норма: часть 3 статьи 20 закона № 109-ФЗ. Уведомление о прибытии подаётся в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Для гостиниц и иных средств размещения, организаций отдыха детей, больниц, организаций социального обслуживания и вахтовой работы срок сокращён до одного рабочего дня, следующего за днём прибытия (пункты 1–4 части 3 и часть 3.1 статьи 20).

Подаёт уведомление, как правило, принимающая сторона (часть 2 статьи 20). От вас требуется предъявить ей документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, а при переезде на новый адрес ещё и отрывную часть прежнего уведомления (пункт 26 Правил). Забирать у вас эти документы принимающая сторона не вправе (часть 5 статьи 22 закона).

Когда уведомление подаёт сам иностранец, сказано в частях 3–3.5 статьи 22 закона:

  • у принимающей стороны есть документально подтверждённые уважительные причины, мешающие подать уведомление (часть 3);
  • вы живёте в собственном жилом помещении (часть 3.1);
  • собственник помещения: гражданин России, постоянно живущий за границей, либо иностранец или иностранная организация, находящиеся за пределами России. Тогда вы обязаны подать уведомление лично и приложить нотариально удостоверенное согласие собственника (часть 3.2);
  • у вас и у собственника, гражданина России, есть учётные записи на Госуслугах (часть 3.3);
  • вы въехали по визе и живёте по адресу, который был указан в ходатайстве о выдаче приглашения (часть 3.4);
  • вы заключили с принимающей стороной договор найма: тогда вы сами подаёте уведомление за себя и за детей до 18 лет, указанных в договоре, лично или в электронной форме, с копией договора (часть 3.5).

Подробный разбор есть в статье справочника «Миграционный учёт по месту пребывания».

Кто освобождён от учёта или получает отсрочку

  • Иностранцы, приехавшие в Россию на срок не более семи дней, учёту по месту пребывания не подлежат, если живут не в гостинице, больнице или подобной организации (пункт 5 части 6 статьи 20 закона).
  • Высококвалифицированные специалисты и члены их семей освобождены от постановки на учёт на срок до 90 дней со дня въезда, а при поездках по стране на срок до 30 дней. После этого у них есть семь рабочих дней (часть 4.1 статьи 20).
  • Участники Государственной программы переселения соотечественников и члены их семей освобождены на срок до 30 дней со дня прибытия в место пребывания, затем действует тот же срок в семь рабочих дней (часть 4.2 статьи 20).
  • Иной порядок может быть установлен международным договором России: на это прямо указывает часть 1 статьи 20 закона.

Если у вас РВП или вид на жительство

Здесь работает глава 3 закона. Иностранец, у которого есть право пользования жилым помещением, обязан зарегистрироваться по месту жительства (часть 1 статьи 14). Заявление подаётся в течение семи рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты прибытия в выбранное жильё (часть 1 статьи 16). К заявлению прилагают документ, удостоверяющий личность, вид на жительство или документ с отметкой о разрешении на временное проживание и документы о праве пользования жильём. Последние можно не приносить, если сведения есть у государственных органов: МВД запросит их само (статья 17). При личной подаче или подаче через многофункциональный центр отметку о регистрации проставляют в тот же день (часть 1 статьи 18).

Основания, по которым регистрацию снимают, собраны в статье 19 закона: регистрация по другому адресу, прекращение права пользования жильём, прекращение права на проживание в России, решение суда, смерть, установленный факт фиктивной регистрации. Порядок и бланки описаны в материале «Регистрация по месту жительства для владельцев РВП и вида на жительство».

Ваши права и что делать при изменении данных

Статья 6 закона № 109-ФЗ даёт иностранцу право знакомиться со своими персональными данными в системе миграционного учёта, требовать их исправления при ошибках и получать справки в органах учёта. Это полезно, когда сведения в базе расходятся с документами на руках.

Если изменились ваши фамилия, документ, гражданство, заявленный срок пребывания или другие сведения из статьи 9 закона, об этом нужно незамедлительно сообщить принимающей стороне и передать ей копии подтверждающих документов. Принимающая сторона (или вы сами, если уведомление подавали вы) в течение трёх рабочих дней сообщает об изменениях в орган МВД (пункт 42 Правил).

Потеряли или испортили отрывную часть уведомления: подаётся заявление о выдаче дубликата в тот орган МВД, где вы стоите на учёте. Дубликат оформляют в течение трёх рабочих дней после подтверждения сведений. Если уведомление подавалось в электронной форме, принимающая сторона просто распечатывает отрывную часть заново (пункт 36 Правил).

Что читать принимающей стороне

Принимающая сторона отвечает за то, чтобы уведомление было подано вовремя. Её обязанности распределены так:

  • срок: части 3 и 3.1 статьи 20 закона (семь рабочих дней либо один рабочий день для гостиниц и подобных организаций);
  • куда и как подавать: подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 закона и пункт 22 Правил. Способов четыре: лично в территориальный орган МВД, в электронной форме, через многофункциональный центр (в отдельных случаях через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию), почтовым отправлением;
  • что указать в уведомлении: пункты 23 и 24 Правил;
  • как выразить согласие на проживание иностранца: подписью на оборотной стороне бланка, организация добавляет печать при её наличии (пункт 25 Правил);
  • что предъявить при подаче: документ, удостоверяющий личность подающего (пункт 28 Правил, часть 6 статьи 22 закона);
  • что отдать иностранцу: отрывную часть бланка уведомления с отметкой, а при электронной подаче её распечатку (подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 22 закона).

Бланк заполняют на каждого иностранца отдельно, на русском языке, от руки или на компьютере, без исправлений (пункт 27 Правил). Сам бланк уведомления о прибытии утверждён приказом МВД № 856.

Какие документы приложить к уведомлению

По пункту 28.1 Правил принимающая сторона прилагает:

  • копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранца, на которых есть сведения о нём или отметки о пересечении границы;
  • копию миграционной карты (её можно не прилагать: тогда МВД проверит данные по своим сведениям, пункт 28.4 Правил);
  • копию документа о праве пользования помещением (собственник может её не прилагать, если сведения есть у государственных органов, пункт 28.4 Правил);
  • документ об уплате государственной пошлины, кроме случая подачи уведомления в электронной форме. Вместо документа можно указать сведения об уплате в самом уведомлении (пункт 28.4 Правил).

Организация дополнительно прилагает копию документа о полномочиях ответственного лица (пункт 28.1-1 Правил). Для трудящихся из стран Евразийского экономического союза и членов их семей добавляются копия трудового или гражданско-правового договора и копии документов о родстве (пункты 26.1 и 28.2 Правил).

Сколько стоит и на какой срок ставят на учёт

Государственная пошлина за постановку иностранца на учёт по месту пребывания составляет 500 рублей (подпункт 19.1 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса РФ), за регистрацию по месту жительства: 1 000 рублей (подпункт 19 того же пункта). Обязанность платить пошлину за учёт по месту пребывания закреплена в пункте 20.2 Правил, который появился после постановления Правительства от 26.01.2026 № 44. Пошлина не уплачивается при постановке на учёт в гостинице или ином средстве размещения, организации отдыха детей, больнице, организации социального обслуживания, если иностранец там не работает (пункт 7 статьи 333.29 Налогового кодекса). Не платят её и участники московского эксперимента, о котором сказано ниже.

Временно пребывающего иностранца ставят на учёт на срок, заявленный в уведомлении, но не более чем на один год и не дольше разрешённого срока пребывания (часть 6.1 статьи 22 закона, пункт 32 Правил). Орган МВД фиксирует сведения в течение трёх рабочих дней со дня приёма уведомления (пункт 34 Правил).

Когда иностранец уезжает

Основания снятия с учёта перечислены в части 1 статьи 23 закона: постановка на учёт по новому адресу, выезд из России, смерть, установление фиктивной постановки, убытие из места пребывания. В первых двух случаях МВД снимает иностранца с учёта само, по сведениям о новом адресе или от пограничной службы (часть 2 статьи 23 закона, пункт 37 Правил). Если иностранец просто съехал, принимающая сторона подаёт уведомление об убытии: лично, в электронной форме, через многофункциональный центр или почтой (часть 2.2 статьи 23 закона, пункт 37.1 Правил). Срок подачи такого уведомления для обычной принимающей стороны закон не называет. Гостиницы, больницы и подобные организации обязаны сообщить об убытии не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днём убытия (часть 3 статьи 23).

Ответственность

Статья 24 закона № 109-ФЗ отсылает к общему законодательству. Конкретные санкции находятся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). На 10.10.2026 они такие:

  • иностранцу за нарушение правил миграционного учёта: штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без него (часть 1 статьи 18.8 КоАП), в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях от 5 000 до 7 000 рублей с выдворением или без него (часть 3 статьи 18.8);
  • принимающей стороне за неисполнение обязанностей по миграционному учёту: гражданам от 2 000 до 4 000 рублей, должностным лицам от 40 000 до 50 000 рублей, юридическим лицам от 400 000 до 500 000 рублей (часть 4 статьи 18.9 КоАП). Штраф назначается за каждого иностранца отдельно (примечание к статье 18.9);
  • за заведомо ложные сведения или подложные документы при миграционном учёте: иностранцу от 2 000 до 5 000 рублей с выдворением или без него, принимающей стороне (гражданину) от 2 000 до 5 000 рублей, должностным лицам от 35 000 до 50 000 рублей, юридическим лицам от 350 000 до 800 000 рублей (части 1 и 2 статьи 19.27 КоАП).

С 3 ноября 2026 года штрафы вырастут: Федеральный закон от 04.08.2026 № 294-ФЗ меняет санкции этих статей. По части 1 статьи 18.8 штраф составит от 4 000 до 7 000 рублей, по части 3 от 7 000 до 9 000 рублей, для граждан по части 4 статьи 18.9 от 4 000 до 6 000 рублей, по частям 1 и 2 статьи 19.27 для граждан и иностранцев от 4 000 до 7 000 рублей. Штрафы для должностных и юридических лиц по этим частям остаются прежними.

Для гостиниц и других классифицированных средств размещения в действующей редакции КоАП есть отдельная статья 18.9.1 (введена Федеральным законом от 10.06.2026 № 169-ФЗ): за опоздание с уведомлением о прибытии или убытии не более чем на один рабочий день штраф от 80 000 до 100 000 рублей, более чем на один рабочий день от 400 000 до 500 000 рублей.

Фиктивная постановка на учёт влечёт снятие с учёта (пункт 4 части 1 статьи 23 закона).

На какую дату действуют нормы

Миграционное законодательство меняется часто, поэтому важно смотреть на редакцию. Цифры в статье приведены на 10.10.2026:

  • закон № 109-ФЗ: редакция, действующая с 01.03.2026 (последние изменения внесены законами от 31.07.2025 № 270-ФЗ, № 295-ФЗ и № 314-ФЗ);
  • Правила (постановление № 9): редакция от 27.01.2026 с изменениями, внесёнными постановлением от 26.01.2026 № 44;
  • приказ МВД № 856: с изменениями, внесёнными приказами № 867 и № 628. Перед подачей стоит скачать актуальный бланк с сайта МВД;
  • КоАП и Налоговый кодекс: редакции, действующие с 01.10.2026.

Отдельно от этих актов в Москве и Московской области с 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2029 года идёт эксперимент по дополнительному учёту иностранцев (статья 5 Федерального закона от 23.05.2025 № 121-ФЗ). Его участники: иностранцы, приехавшие без визы и работающие по патенту либо без патента по закону или международному договору, приехавшие без визы не для работы и изменившие цель визита (кроме граждан Беларуси), а также приехавшие без визы не для работы и находящиеся в регионе дольше 90 календарных дней. Из последней группы исключены несовершеннолетние, граждане Беларуси, дипломаты, работники консульств, должностные лица международных организаций и члены их семей, владельцы дипломатических и служебных паспортов (часть 3 статьи 5). На участников эксперимента правила глав 3 и 4 закона № 109-ФЗ не распространяются, кроме проживания в гостиницах и подобных организациях (части 7 и 8 статьи 5): их учитывают по адресу уполномоченной московской организации, а о смене места фактического нахождения они сообщают в течение трёх рабочих дней (часть 15 статьи 5).

Частые ошибки

  • Считать семь рабочих дней от даты въезда в страну. Срок идёт со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 закона).
  • Путать учёт по месту пребывания и регистрацию по месту жительства. Первое нужно всем иностранцам, второе только тем, у кого есть разрешение на временное проживание или вид на жительство и право пользования жильём (статьи 7 и 14 закона).
  • Искать сроки в приказе МВД. Приказ содержит бланки и порядок приёма, а сроки установлены законом.
  • Подавать бумажное уведомление без сведений об уплате пошлины. С 2026 года документ об уплате входит в перечень приложений (подпункт «г» пункта 28.1 Правил).
  • Не хранить отрывную часть уведомления. Именно отметка в ней подтверждает постановку на учёт (часть 7 статьи 22 закона).
  • Не сообщать о продлении срока пребывания. Если иностранец остаётся жить по адресу после заявленного срока, сведения нужно обновить в течение трёх рабочих дней (пункт 42 Правил).

Если ваша ситуация не укладывается в общие правила (например, собственник жилья за границей или у вас меняется статус), её стоит разобрать с юристом по текстам актов.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)