Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Дмитрий Орлов
Дмитрий Орлов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Двойное гражданство России и США: что говорит закон каждой из стран

#гражданство #уведомление #паспорт #документы
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

И Россия, и США допускают, что у их гражданина есть второй паспорт: ни одна из двух стран не прекращает гражданство автоматически из-за того, что человек получил гражданство другой. Закон США называет натурализацию в иностранном государстве основанием утраты американского гражданства только тогда, когда человек совершил её добровольно и с намерением отказаться от гражданства США. Российский закон прямо говорит, что приобретение иностранного гражданства не прекращает российского. Договора о двойном гражданстве между Россией и США нет, поэтому каждая страна рассматривает такого человека только как своего гражданина, а россиянин обязан уведомить МВД об американском паспорте или грин-карте.

Что говорит закон США

Вопросы гражданства в США регулирует Закон об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act), включённый в раздел 8 Свода законов США (8 U.S.C.). Запрета иметь второе гражданство в нём нет. Для темы важны три нормы.

Утрата гражданства: только добровольно и с намерением

Параграф 1481 раздела 8 Свода законов США (статья 349 закона) перечисляет действия, из-за которых гражданин США, по рождению или по натурализации, теряет гражданство. Условие общее для всего перечня: действие должно быть совершено добровольно и с намерением отказаться от гражданства США. В перечень входят:

  • получение гражданства иностранного государства по собственному заявлению после 18 лет;
  • принесение присяги или иного формального заявления о верности иностранному государству после 18 лет;
  • служба в вооружённых силах иностранного государства, если они ведут боевые действия против США либо если человек служит офицером или унтер-офицером;
  • занятие должности в органах власти иностранного государства после 18 лет, если человек имеет или получает гражданство этого государства либо если для должности нужна присяга на верность;
  • формальный отказ от гражданства перед дипломатическим или консульским должностным лицом США за рубежом;
  • письменный отказ на территории США в период войны с одобрения генерального прокурора;
  • государственная измена и ряд преступлений против государства при наличии приговора суда.

Пункт (b) того же параграфа распределяет бремя доказывания: тот, кто утверждает, что гражданство утрачено, обязан это доказать. Предполагается, что само действие совершено добровольно, но это предположение можно опровергнуть.

Из текста нормы следует важный для темы вывод: получение российского паспорта и принесение Присяги гражданина России сами по себе американское гражданство не прекращают. Нужен ещё один элемент: намерение отказаться от гражданства США, и доказывать его должна та сторона, которая заявляет об утрате.

Присяга при натурализации в США

Параграф 1448 (статья 337 закона) описывает присягу, которую приносит иностранец перед получением гражданства США. В ней пять обязательств, второе из них: полностью отречься от верности любому иностранному государству, подданным или гражданином которого заявитель был раньше. Параграф требует принести присягу, но не называет обязанности представить документ о прекращении прежнего гражданства.

Для россиянина это означает следующее. С точки зрения США он произносит слова об отречении. С точки зрения России эти слова гражданства не прекращают: российское гражданство прекращается только по основаниям статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее закон о гражданстве), и выход из него оформляется по заявлению в порядке статьи 23: решение принимает МВД России или его территориальный орган, а по заявлению, поданному за рубежом, МИД России, посольство или консульство (часть 2 статьи 22).

Въезд в США и выезд по американскому паспорту

По пункту (b) параграфа 1185 раздела 8 Свода законов США гражданину США запрещено выезжать из США и въезжать в США без действительного американского паспорта, если Президент США не установил исключений. Наличие второго паспорта от этой обязанности не освобождает.

Что говорит закон России

Второе гражданство разрешено

Статья 62 Конституции России допускает, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором. Закон о гражданстве уточняет:

  • приобретение гражданином России иностранного гражданства не прекращает российского (часть 2 статьи 10);
  • при приёме в российское гражданство от иностранца не требуют отказаться от прежнего: в условиях статьи 15 такого требования нет;
  • гражданин России со вторым гражданством рассматривается Россией только как гражданин России независимо от места проживания (часть 1 статьи 10);
  • второе гражданство не может быть основанием для высылки из России или выдачи иностранному государству, в том числе тому, чей паспорт у человека есть (часть 3 статьи 10).

«Двойное» или «множественное»

В бытовой речи два паспорта называют двойным гражданством. Российский закон различает два понятия (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4 закона о гражданстве):

  • двойное гражданство: гражданство государства, с которым у России заключён международный договор о двойном гражданстве;
  • множественное гражданство: гражданство государства, с которым такого договора нет.

Среди договоров, опубликованных на официальном портале правовой информации под названием соглашений об урегулировании вопросов двойного гражданства, есть соглашения с Южной Осетией и Абхазией; договор о двойном гражданстве действует также с Таджикистаном. Договора с США нет. Значит, для российского закона паспорта России и США: это множественное гражданство. Практическая разница в том, что никакой договор не распределяет между двумя странами воинскую обязанность, социальное обеспечение и консульскую защиту: каждая применяет к человеку свои законы в полном объёме.

Ограничения

Наличие иностранного гражданства не умаляет прав и не освобождает от обязанностей гражданина России, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (часть 2 статьи 62 Конституции). При этом федеральным законом могут быть установлены ограничения для граждан России, имеющих второе гражданство, вид на жительство или иной документ на право постоянного проживания за рубежом (часть 5 статьи 10 закона о гражданстве). Какие именно ограничения действуют, определяют отдельные федеральные законы, например о государственной службе и о выборах.

Уведомление МВД: паспорт США и грин-карта

Гражданин России обязан подать уведомление о каждом факте приобретения иностранного гражданства, а также получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве (часть 1 статьи 11 закона о гражданстве). Для живущих в США это два разных события: сначала документ постоянного жителя (грин-карта), затем гражданство. Уведомлять нужно о каждом.

Срок. 60 календарных дней со дня приобретения гражданства или получения документа. Тот, кто в это время находится за пределами России, подаёт уведомление не позднее 60 календарных дней со дня въезда в Россию (часть 6 статьи 11).

Куда. В МВД России или его территориальный орган, лично или через уполномоченную организацию. Находясь за рубежом, уведомление можно подать в посольство или консульство России (часть 2 статьи 11). Допускается подача через представителя по нотариальной доверенности (часть 5 статьи 11).

За ребёнка. Уведомление за гражданина России младше 18 лет подаёт законный представитель (часть 4 статьи 11).

Документы (пункт 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889):

  • паспорт гражданина России (внутренний или заграничный);
  • копия паспорта США или иного документа о гражданстве, либо копия документа на право постоянного проживания;
  • для уведомления за ребёнка: свидетельство о рождении или иной документ, подтверждающий права законного представителя;
  • при подаче через представителя: нотариальная доверенность и документ представителя.

Уведомление заполняют на русском языке, без исправлений и сокращений, все поля должны быть заполнены (пункт 37 Положения). Его не примут, если оно заполнено с нарушениями, сведения расходятся с документами, не хватает документов или недействителен паспорт подающего (пункт 38 Положения). Бланк: Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства.

Кому уведомление не нужно. Гражданину США, который получает российское гражданство и указал американское в заявлении о приёме (часть 8 статьи 11).

Ответственность. За нарушение порядка подачи (опоздание, неполные или заведомо недостоверные сведения): штраф от 500 до 1000 рублей по статье 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За неисполнение обязанности подать уведомление: штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до одного года либо обязательные работы до 400 часов по статье 330.2 Уголовного кодекса РФ.

Если гражданство США или статус постоянного жителя прекращены, об этом можно (но не обязательно) сообщить: Уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства.

Три типичные ситуации

Россиянин получает гражданство США

Российское гражданство сохраняется (часть 2 статьи 10 закона о гражданстве). Нужно уведомить МВД в 60-дневный срок, причём о грин-карте отдельно. Слова присяги об отречении от прежней верности российского гражданства не прекращают. Тот, кто действительно хочет перестать быть гражданином России, подаёт заявление о выходе: находясь за рубежом, через посольство или консульство (часть 2 статьи 23). Выход не допускается при неисполненных обязательствах перед государством по налогам, сборам, пошлинам и штрафам, при исполнительном производстве в России, при статусе обвиняемого или неисполненном приговоре (часть 4 статьи 23).

Гражданин США получает гражданство России

Отказываться от американского паспорта Россия не требует. Условия приёма общие: пять лет постоянного проживания по виду на жительство, русский язык, история и основы законодательства, отсутствие оснований отклонения (статья 15 закона о гражданстве), либо одно из специальных оснований статьи 16. После решения о приёме нужно принести Присягу гражданина России (статья 21). По закону США натурализация в иностранном государстве и присяга иностранному государству ведут к утрате американского гражданства только при намерении от него отказаться (пункт (a) параграфа 1481). Общий порядок приёма описан в статье Гражданство России в общем порядке: условия приёма и основания отказа.

Ребёнок с двумя гражданствами

Российский закон определяет гражданство ребёнка по гражданству родителей на день его рождения (статья 13 закона о гражданстве):

  • оба родителя граждане России: ребёнок гражданин России по рождению, где бы он ни родился;
  • один родитель гражданин России, второй иностранец, ребёнок родился за рубежом и по рождению получил иностранное гражданство: гражданином России по рождению он не становится, его принимают в гражданство по заявлению родителя (часть 5 статьи 16);
  • один родитель гражданин России, второй иностранец, ребёнок родился в России: гражданин России по рождению.

Если ребёнок, уже являющийся гражданином России, получает ещё и гражданство США, родитель подаёт за него уведомление в тот же 60-дневный срок.

Как въезжать и выезжать с двумя паспортами

Правила двух стран зеркальны:

  • гражданин России выезжает из России и въезжает в Россию по действительным российским документам (статья 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);
  • гражданин США въезжает в США и выезжает из США по действительному американскому паспорту (пункт (b) параграфа 1185 раздела 8 Свода законов США).

Отсюда практический порядок: на российской границе предъявляют российский паспорт, на американской американский. Въехать в Россию как иностранец по американскому паспорту гражданин России не может: для России он только гражданин России.

Частые заблуждения

  • «В США двойное гражданство запрещено, потому что в присяге есть отречение». Присяга содержит отречение, но закон не требует подтверждать прекращение прежнего гражданства, а Россия такое отречение прекращением своего гражданства не считает.
  • «Получил российский паспорт, значит потерял американский». По параграфу 1481 утрата наступает только при добровольном действии с намерением отказаться от гражданства США.
  • «О грин-карте сообщать не нужно, это же не гражданство». Нужно: обязанность уведомления распространяется на любой документ о праве постоянного проживания за рубежом (часть 1 статьи 11 закона о гражданстве).
  • «Живу в США постоянно, значит российские правила меня не касаются». Срок уведомления для находящихся за рубежом не отменяется, а переносится: 60 дней со дня въезда в Россию.
  • «Между Россией и США есть соглашение о двойном гражданстве». Такого договора нет.

Что делать

  1. Получив грин-карту или паспорт США, отметить дату: от неё считается 60-дневный срок, а при нахождении за рубежом он начнётся со дня въезда в Россию.
  2. Подать уведомление в МВД или в консульство России, отдельно по каждому документу и отдельно на каждого ребёнка-гражданина России.
  3. Следить за сроком действия обоих паспортов: каждая страна пускает своего гражданина по своему документу.
  4. Вопросы налогов, воинского учёта и доступа к должностям решать по законам каждой страны отдельно: договор между Россией и США их не распределяет. В сложной ситуации стоит разобрать её с юристом.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)