Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Анна Белова
Анна Белова от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Двойное гражданство России и Туркменистана: действует ли старое соглашение

#гражданство #уведомление #пенсия #паспорт
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Нет, старое соглашение не действует. Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанное в Ашхабаде 23 декабря 1993 года, прекратило действие 18 мая 2015 года: об этом есть официальное сообщение МИД России. Сейчас между двумя странами нет договора о двойном гражданстве. Иметь оба паспорта российский закон не запрещает, но в России вы только гражданин России, а закон Туркменистана за своим гражданином второе гражданство не признаёт. Даты и нормы приведены по состоянию на 10.10.2026.

История соглашения в четырёх датах

Дата Событие Источник
23.12.1993 в Ашхабаде подписано Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства официальное сообщение МИД России
25.11.1994 Россия ратифицировала Соглашение Федеральный закон № 41-ФЗ
10.04.2003 в Москве подписан Протокол о прекращении действия Соглашения распоряжение Президента РФ от 02.07.2013 № 260-рп, которым назначен представитель при рассмотрении вопроса о ратификации Протокола
18.05.2015 действие Соглашения прекратилось официальное сообщение МИД России, опубликованное на портале правовой информации 18.05.2015

Между подписанием Протокола и фактическим прекращением Соглашения прошло двенадцать лет. Отсюда и путаница: в старых материалах до сих пор встречается утверждение, что между Россией и Туркменистаном «есть договор о двойном гражданстве».

Что изменилось с прекращением соглашения

В терминах российского закона

Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» различает два понятия (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4):

  • двойное гражданство: у гражданина России есть гражданство государства, с которым заключён международный договор о двойном гражданстве;
  • множественное гражданство: такого договора нет.

Пока действовало Соглашение, человек с российским и туркменским паспортами имел двойное гражданство в точном смысле. С 18 мая 2015 года это множественное гражданство. Особые правила для обладателей двойного гражданства устанавливаются федеральными законами и международными договорами (часть 6 статьи 10 закона № 138-ФЗ), и теперь договора, из которого они могли бы следовать, нет.

По существу

  • Гражданин России с туркменским паспортом рассматривается Россией только как гражданин России независимо от места проживания (часть 1 статьи 10).
  • Второе гражданство не умаляет прав и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (часть 2 статьи 62 Конституции РФ).
  • Приобретение или наличие иностранного гражданства не прекращает российского (часть 2 статьи 10 закона № 138-ФЗ).
  • Второе гражданство не может быть основанием для высылки из России или выдачи Туркменистану (часть 3 статьи 10).

Что с теми, кто получил второй паспорт при действии соглашения

Российское гражданство у них сохраняется на общих основаниях: закон не знает такого основания прекращения, как окончание действия международного договора о двойном гражданстве (перечень в статье 22 закона № 138-ФЗ). Как сам Протокол 2003 года решает вопрос о таких людях с точки зрения Туркменистана, по официальному тексту подтвердить не удалось: Протокол в официальном опубликовании не найден. Если от ответа зависит ваше решение (например, въезд в Туркменистан по туркменскому паспорту), запросите разъяснение в Консульском департаменте МИД России и в консульском отделе посольства Туркменистана.

Двойное гражданство с Туркменистаном: позиция туркменского закона

Действует Закон Туркменистана «О гражданстве Туркменистана» от 22.06.2013 (перевод размещён на сайте МИД Туркменистана).

Второе гражданство не признаётся. За гражданином Туркменистана не признаётся гражданство другого государства. Если у него есть гражданство другого государства, он по законодательству Туркменистана рассматривается только как гражданин Туркменистана (часть 2 статьи 5). Это зеркальное отражение российского правила: каждая страна на своей территории видит только своего гражданина.

Проживание за рубежом гражданства не прекращает. Проживание гражданина Туркменистана на территории другого государства само по себе не влечёт прекращения гражданства (часть 3 статьи 5).

Приобретение иностранного гражданства в перечне оснований утраты не названо. Гражданство Туркменистана утрачивается (статья 17):

  • при поступлении на военную службу, службу в органы безопасности, полиции, юстиции, дипломатическую службу или иные органы государственной власти и управления другого государства, кроме случаев, предусмотренных межгосударственными договорами;
  • если оно приобретено по заведомо ложным сведениям или подложным документам;
  • по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами.

Первый пункт важен для тех, кто собирается в России на военную или государственную службу: это прямое основание утраты туркменского гражданства.

Приоритет договоров. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, применяются правила договора (часть 2 статьи 3). Действующего договора с Россией о двойном гражданстве, как показано выше, нет.

Право выбора. Лицо старше 18 лет, имеющее наряду с туркменским гражданство другого государства, имеет право выбора гражданства Туркменистана или другого государства (часть 1 статьи 41).

Двойное гражданство РФ и Туркменистана на практике

Гражданин Туркменистана получает российский паспорт

Россия не требует выходить из гражданства Туркменистана: такого условия в статье 15 закона № 138-ФЗ нет. При подаче заявления:

  • в заявлении указывают имеющееся гражданство;
  • прикладывают документ об отсутствии судимости, выданный компетентным органом Туркменистана не ранее чем за три месяца до подачи (подпункт «д» пункта 18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889). Посольство Туркменистана в России оформляет справки о судимости, но срок получения нужно закладывать заранее;
  • при нескольких гражданствах такие документы нужны из каждого государства (пункт 18.1 Положения).

После получения российского паспорта отдельное уведомление о туркменском гражданстве не подаётся: о нём уже сообщено в заявлении (часть 8 статьи 11 закона № 138-ФЗ).

Гражданин России получает гражданство Туркменистана

По российскому закону разрешения не нужно, но возникает обязанность уведомления:

  • срок 60 календарных дней со дня приобретения гражданства либо получения вида на жительство или иного документа на право постоянного проживания; если вы в это время за рубежом, 60 календарных дней со дня въезда в Россию (часть 6 статьи 11);
  • куда: в МВД России или его территориальный орган, за рубежом в российское посольство или консульство (часть 2 статьи 11);
  • что предъявить: российский паспорт и копию туркменского паспорта или иного документа (пункт 36 Положения);
  • за ребёнка подаёт законный представитель (часть 4 статьи 11).

Бланк: Уведомление о приобретении гражданства иностранного государства.

Ответственность: штраф от 500 до 1000 рублей за опоздание, неполные или заведомо недостоверные сведения (статья 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях); штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до одного года либо обязательные работы до 400 часов за неподачу (статья 330.2 Уголовного кодекса РФ).

Поездки

Из России выезжают и в Россию въезжают по действительным российским документам (статья 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ). На территории Туркменистана человек с двумя паспортами считается только гражданином Туркменистана (часть 2 статьи 5 туркменского закона), поэтому рассчитывать там на российскую консульскую защиту как иностранцу не стоит.

Если решили оставить одно гражданство: выход из гражданства Туркменистана

Правила закона

  • Выход осуществляется по письменному заявлению гражданина (часть 1 статьи 16).
  • Заявление не удовлетворяется, если гражданин привлекается в качестве обвиняемого или в отношении него есть неисполненный приговор; имеет неисполненное обязательство или непогашенный долг перед государством, гражданами или организациями; выход противоречит интересам национальной безопасности; человек станет лицом без гражданства (часть 3 статьи 16).
  • Проживающие за пределами Туркменистана подают заявление в МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана, на имя Президента Туркменистана (статья 28).
  • Решение принимает Президент Туркменистана, по вопросу о выходе издаётся Указ (статьи 24 и 30). Гражданство прекращается со дня вступления решения в силу (часть 2 статьи 33).
  • Срок рассмотрения по закону не должен превышать шести месяцев со дня принятия заявления (статья 31).
  • После отказа повторное заявление рассматривают через год, а при новых обстоятельствах раньше (статья 32).

Что требует посольство Туркменистана в Москве

На сайте посольства размещены два перечня: для выхода из гражданства и для утраты гражданства. Для выхода заявитель лично обращается в консульский отдел и подаёт, в частности:

  • заявление в консульский отдел и заявление на имя Президента Туркменистана;
  • ходатайство о выходе из гражданства;
  • автобиографию;
  • четыре цветные фотографии 3 х 4 см;
  • национальный паспорт гражданина Туркменистана и паспорт для выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан (при наличии) с копиями;
  • документ о наличии иного гражданства либо подтверждение возможности его получить; при гражданстве России внутренний и заграничный паспорта с копиями;
  • справку Центрального банка Туркменистана об отсутствии долговых обязательств и справку налогового органа Туркменистана об отсутствии задолженности;
  • от родителей, остающихся в Туркменистане, нотариально заверенное заявление об отсутствии претензий по алиментам; от родителей, живущих за рубежом, справку с места жительства; при их смерти свидетельство о смерти;
  • свидетельства о рождении, о браке или разводе;
  • справку о составе семьи, справку с места работы или учёбы (для неработающих из центра занятости);
  • документ о выписке с места жительства в Туркменистане, если есть листок убытия.

Большинство документов подают в нескольких экземплярах (оригиналы и по три-четыре копии). На ребёнка добавляются свидетельство о рождении, нотариально заверенное согласие родителей или опекунов, а с 14 лет согласие самого ребёнка.

Посольство указывает срок рассмотрения «от 6 месяцев». Консульский сбор за истребование и выдачу документа о выходе из гражданства: 69 долларов США, за справку об изъятии паспорта гражданина Туркменистана: 25 долларов США (сведения сайта посольства на 10.10.2026).

После прекращения туркменского гражданства гражданин России вправе подать в МВД уведомление об утрате иностранного гражданства с копией документа о прекращении (часть 1 статьи 11 закона № 138-ФЗ, подпункт «е» пункта 36 Положения).

Пенсия при двойном гражданстве с Туркменистаном

Российский пенсионный закон не ставит право на пенсию в зависимость от второго паспорта.

  • Право на страховую пенсию имеют граждане России, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, при соблюдении условий закона (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Наличие туркменского гражданства этого права не отменяет: оно не умаляет прав гражданина России (часть 2 статьи 62 Конституции РФ).
  • Сложность в другом: в учёте стажа, выработанного в Туркменистане. Периоды работы за пределами России включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных российским законодательством или международными договорами, либо при уплате взносов в российский фонд (часть 2 статьи 11 закона № 400-ФЗ).
  • Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, на которое раньше опирался учёт стажа из республик бывшего СССР, Россия денонсировала Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ; для России оно прекратило действие с 1 января 2023 года.
  • Действующего двустороннего договора России и Туркменистана о пенсионном обеспечении в прочитанных актах не найдено.

Практический вывод: решение о том, какой туркменский стаж будет учтён, принимает Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России) по документам. Запрашивайте в Туркменистане трудовую книжку, справки о стаже и заработке до обращения за пенсией, а в спорной ситуации просите письменный ответ фонда с указанием нормы. Соглашение о двойном гражданстве 1993 года на пенсионные вопросы сейчас не влияет: оно не действует.

Короткие ответы

Есть ли двойное гражданство у России и Туркмении по договору? Нет, с 18 мая 2015 года.

Можно ли иметь оба паспорта? Российский закон не запрещает. Туркменский закон второе гражданство не признаёт, но приобретение иностранного гражданства в числе оснований утраты не называет.

Нужно ли отказываться от туркменского гражданства для получения российского? Россия этого не требует.

Нужно ли уведомлять МВД? Да, если вы гражданин России и приобрели туркменское гражданство или право постоянного проживания: в течение 60 дней. Если вы сообщили о туркменском гражданстве в заявлении о приёме в гражданство России, отдельное уведомление не подаётся.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)