Второе гражданство само по себе в России не запрещено. Запрет появляется там, где человек идёт работать в государственный орган. Правила разбросаны по разным законам, поэтому у людей складывается каша: одни считают, что нельзя вообще ничего, другие что запрет касается только министров. Разбираем, где реально проходит граница и что делать, если иностранный паспорт появился, когда вы уже на службе.
Как закон смотрит на второе гражданство
Общее правило мягкое. Россия допускает, что у её гражданина есть гражданство другого государства, и при этом рассматривает его только как гражданина России. Иностранный паспорт не отменяет российских обязанностей и не даёт никаких поблажек: воинская обязанность, налоги, ответственность перед российскими органами остаются.
Двойное гражданство в строгом смысле слова это другое: оно возникает по международному договору, и такой действующий договор у России есть с Таджикистаном. Разница между двумя паспортами и двойным гражданством разобрана в материале про то, чем два гражданства отличаются от двойного, а перечень стран с договорами в статье про страны с договором о двойном гражданстве.
Где появляется запрет
Запрет работает не на само наличие паспорта, а на доступ к определённым должностям. Логика простая: государственная служба предполагает лояльность одному государству и отсутствие обязательств перед другим. Поэтому закон о государственной гражданской службе прямо называет наличие гражданства иностранного государства обстоятельством, при котором человека нельзя принять на службу и нельзя оставить на ней.
Оговорка про международный договор в законе есть, но читать её нужно буквально: нужен договор, который регулирует именно доступ к государственной службе. Сам по себе договор о двойном гражданстве такой доступ не открывает.
Кого это касается
| Категория | Что с иностранным гражданством |
|---|---|
| Государственные гражданские служащие | Не принимают на службу, при выявлении освобождают от должности |
| Муниципальные служащие | Аналогичный запрет по закону о муниципальной службе |
| Депутаты, сенаторы, министры, главы регионов, судьи, прокуроры | Запрет закреплён на конституционном уровне, включая вид на жительство за рубежом |
| Сотрудники органов внутренних дел, следствия, ФСБ | Служба возможна только для граждан РФ без иного гражданства |
| Военнослужащие по контракту из числа граждан РФ | Второе гражданство закрывает доступ к должностям, связанным с гостайной |
| Работники бюджетных учреждений: школы, больницы, музеи | Запрета нет, это не государственная служба |
Последняя строка снимает большую часть паники. Учитель, врач в городской поликлинике, библиотекарь и сотрудник МФЦ по общему правилу государственными служащими не являются, и второй паспорт им работу не закрывает. Проверять надо не место работы, а наличие у должности статуса государственной или муниципальной службы.
Гражданская служба: два разных правила
Правил здесь два, и они работают по-разному.
Первое касается приёма. Человек с иностранным гражданством на гражданскую службу не принимается. Это проверяется при поступлении, вместе с анкетой и справкой об отсутствии судимости.
Второе касается тех, кто уже служит. Появление иностранного гражданства во время службы это обстоятельство, при котором служебный контракт прекращается, а служащий освобождается от должности. Здесь нет оценочности и нет усмотрения руководителя: основание формальное.
Муниципальная служба
Закон о муниципальной службе построен по той же схеме. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и не может находиться на ней при наличии гражданства иностранного государства, кроме случаев, предусмотренных международным договором.
Практическая разница только в кадровой дисциплине: в небольших администрациях проверки формальнее, и вопрос всплывает не сразу, а во время очередной аттестации или прокурорской проверки. От этого последствия не смягчаются.
Вид на жительство за рубежом приравнивается
Отдельная ловушка. Для ряда должностей ограничение сформулировано шире гражданства: запрещено иметь не только иностранный паспорт, но и вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право постоянного проживания за границей.
Человек, который получил европейский или азиатский ВНЖ ради удобства поездок, формально попадает под то же ограничение, что и обладатель второго паспорта. Отказаться от ВНЖ технически проще, чем от гражданства, но сделать это нужно до вступления в должность, а не обещать сделать позже.
Допуск к государственной тайне
Даже там, где прямого запрета на иностранное гражданство нет, работает второй фильтр: допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Иностранный паспорт или постоянное проживание за границей становятся причиной отказа в допуске.
Без допуска большинство должностей в силовых структурах, оборонных предприятиях и профильных департаментах недоступны. Формально человека не увольняют за гражданство, но его переводят или не назначают, потому что он не может получить форму допуска.
Обязанность сообщить
Здесь два разных уведомления, и их путают.
Первое общее для всех граждан: уведомление в подразделение по вопросам миграции о приобретении иного гражданства или права на постоянное проживание за рубежом. Подать его нужно в течение шестидесяти дней со дня приобретения, за несовершеннолетнего подаёт законный представитель. Порядок разбирали в статье про уведомление о втором гражданстве.
Второе специальное для служащих: сообщить представителю нанимателя о приобретении иностранного гражданства или о выходе из российского в день, когда это произошло. Молчание превращает формальное основание для увольнения в дисциплинарный проступок с отдельными последствиями.
Гражданство появилось во время службы
Порядок действий короткий, и тянуть в нём нельзя.
1. Сообщить представителю нанимателя письменно, с отметкой о принятии.
2. Подать уведомление в подразделение по вопросам миграции в общий шестидесятидневный срок.
3. Решить главный вопрос: отказываться от иностранного гражданства или уходить со службы.
4. Если выбран отказ, начать процедуру выхода в стране второго гражданства и подтверждать её документально на каждом этапе.
Процедура выхода из иностранного гражданства занимает от нескольких месяцев до года и зависит от страны. Всё это время формальное основание для прекращения контракта существует, и наниматель вправе им воспользоваться.
Дети и супруги служащих
Ограничения адресные: они касаются самого служащего, а не его семьи. Иностранное гражданство у супруга или у ребёнка не закрывает человеку службу автоматически.
Исключение появляется на уровне допуска к гостайне: там проверяются и близкие родственники, их постоянное проживание за границей и гражданство учитываются при решении о допуске. Прямого запрета это не создаёт, но влияет на результат проверки.
Как это выявляется
Способов несколько, и все они рабочие. Сведения из уведомления о втором гражданстве попадают в информационные системы. Пересечение границы по иностранному паспорту фиксируется. Анкетные данные проверяются при назначении и при продлении допуска. Прокурорские проверки кадрового состава идут регулярно.
Расчёт на то, что не узнают, обычно не оправдывается. При этом сокрытие ухудшает положение: к основанию для прекращения контракта добавляется вопрос о представлении недостоверных сведений.
Хотите заранее понять, попадает ли ваша должность под ограничение и что делать с уже полученным паспортом или ВНЖ, разберём ситуацию по документам. Напишите нам, посмотрим ваш случай и объясним порядок действий и сроки. Общий разбор темы собран в материале про то, можно ли иметь двойное гражданство в России.
Лучшие комментарии (0)