Двойное гражданство России и Узбекистана: что запрещает закон Узбекистана

Договора о двойном гражданстве у России с Узбекистаном нет, а закон Узбекистана второе гражданство не признаёт: статья 12 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан» прямо говорит, что принадлежность граждан Узбекистана к гражданству иностранного государства не признаётся. Более того, добровольное приобретение иностранного гражданства названо основанием утраты узбекского (пункт «д» статьи 25). Российский закон, со своей стороны, отказа от узбекского паспорта не требует. Поэтому два паспорта у человека оказаться могут, но для Узбекистана это не законное «двойное гражданство», а ситуация, которая заканчивается либо выходом, либо решением об утрате.

Что говорит закон Узбекистана

Основной акт: Закон Республики Узбекистан от 13 марта 2020 года № ЗРУ-610 «О гражданстве Республики Узбекистан» (текст с изменениями, последнее из отражённых в нём внесено 20 сентября 2024 года законом № ЗРУ-963).

Второе гражданство не признаётся

Статья 12 закона состоит из двух положений:

• в Республике Узбекистан не признаётся принадлежность граждан Республики Узбекистан к гражданству иностранного государства;
• до принятия решения Президента Узбекистана о выходе из гражданства или об утрате гражданства гражданин Узбекистана, имеющий одновременно гражданство иностранного государства, не может уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Узбекистана.

На практике это значит: пока узбекское гражданство не прекращено решением Президента, Узбекистан считает человека только своим гражданином со всеми обязанностями, сколько бы паспортов у него ни было.

Приобретение иностранного гражданства: основание утраты

Гражданство Узбекистана прекращается двумя способами: вследствие выхода и вследствие утраты (статья 23). Основания утраты перечислены в статье 25. Среди них:

• поступление на военную службу, на службу в органы безопасности, правоохранительные органы, органы государственной власти и управления иностранного государства (пункт «а»);
• постоянное проживание за границей без постановки на постоянный консульский учёт в течение семи лет без уважительных причин (пункт «б»);
• добровольное приобретение гражданства иностранного государства (пункт «д»);
• приобретение иностранного гражданства по рождению или по гражданству родителя в несовершеннолетнем возрасте, если человек не оформил выход из иностранного гражданства по достижении 21 года (пункт «е»).

Утрата одним человеком гражданства Узбекистана не меняет гражданства его супруга и детей (часть вторая статьи 25).

Утрата не происходит автоматически

Из статьи 12 видно, что гражданство прекращается не в момент получения иностранного паспорта, а решением Президента Узбекистана. Процедура описана в статье 30:

• органы внутренних дел и консульские учреждения выявляют граждан, добровольно получивших иностранное гражданство: проверяют сведения министерств и ведомств, изучают обращения физических и юридических лиц;
• при выявлении факта гражданину разъясняют положения статьи 25;
• Министерство внутренних дел или Министерство иностранных дел готовит заключение и направляет его с материалами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Узбекистана.

До решения человек остаётся гражданином Узбекистана и не может ссылаться на второй паспорт, чтобы избежать обязанностей.

Можно ли иметь двойное гражданство Узбекистана и России

Короткий ответ зависит от того, с чьей стороны смотреть.

Со стороны Узбекистана: нельзя. Закон второе гражданство не признаёт, а его добровольное приобретение считает основанием утраты узбекского. Исключение возможно только по международному договору: если договором Узбекистана установлены иные правила, чем в законе о гражданстве, применяются правила договора (часть вторая статьи 2). Договора о двойном гражданстве с Россией среди двусторонних договоров, опубликованных Консульским департаментом МИД России в разделе об Узбекистане, нет.

Со стороны России: можно. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее закон о гражданстве) не требует отказываться от прежнего гражданства при приёме в российское: в условиях статьи 15 такого требования нет. Приобретение россиянином иностранного гражданства тоже не прекращает российского (часть 2 статьи 10).

По терминологии российского закона это не «двойное», а «множественное» гражданство: двойным закон называет гражданство государства, с которым у России есть договор о двойном гражданстве, множественным: гражданство государства, с которым такого договора нет (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4 закона о гражданстве). Последствие одно: Россия рассматривает такого человека только как гражданина России независимо от места проживания (часть 1 статьи 10).

Получается, что каждая из двух стран считает человека исключительно своим гражданином. Отсюда основные риски: обязанности перед обоими государствами и отсутствие договорных правил о том, где служить в армии, по чьим законам получать социальное обеспечение и кто оказывает консульскую защиту.

Что это значит для гражданина Узбекистана, получающего российский паспорт

Отказываться от узбекского гражданства Россия не требует

Для приёма в гражданство России нужно соответствовать условиям статьи 15 или подходить под одну из категорий статьи 16 закона о гражданстве. Справка об отказе от прежнего гражданства в этих условиях не названа.

Узбекистан вправе начать процедуру утраты

Получение российского гражданства по заявлению является добровольным приобретением иностранного гражданства в смысле пункта «д» статьи 25 закона Узбекистана. Как только об этом станет известно органам внутренних дел или консульству Узбекистана, может быть запущена процедура статьи 30.

Законный путь: выход из гражданства Узбекистана

Тем, кто хочет привести документы в соответствие с узбекским законом, закон предлагает выход из гражданства (статья 24). Порядок по статьям 37, 39 и 41:

• ходатайство подаётся на имя Президента Узбекистана лично;
• проживающие в Узбекистане подают его в орган внутренних дел по месту постоянного проживания или временного пребывания, проживающие за границей: в консульское учреждение Узбекистана; при уважительных причинах (болезнь, отсутствие консульства) нотариально заверенное ходатайство можно подать через доверенное лицо;
• к ходатайству прилагают анкету, паспорт или идентификационную карту, свидетельство о браке или расторжении брака, свидетельство о рождении ребёнка и его паспорт или карту (при наличии), если ребёнок указан в ходатайстве;
• если в Узбекистане постоянно проживают супруг, родители или иждивенцы заявителя, являющиеся гражданами Узбекистана, нужны их нотариально удостоверенные заявления об отсутствии имущественных претензий;
• общий срок рассмотрения материалов не должен превышать одного года с даты внесения заявки в межведомственную базу данных (статья 41).

Рассмотрение прекращают, в частности, при неисполненных обязательствах перед государством, розыске, привлечении к уголовной ответственности, неисполненном приговоре, подложных документах (статья 42 закона Узбекистана).

Восстановление возможно, но один раз

Бывший гражданин Узбекистана вправе ходатайствовать о восстановлении в гражданстве, если оно не было утрачено по пунктам «а» и «г» статьи 25 (служба иностранному государству, существенный вред интересам общества и государства). Восстановление более одного раза не допускается (статья 22).

Дети

Правила закона Узбекистана о детях в смешанных семьях:

• ребёнок, у которого один родитель гражданин Узбекистана, а другой гражданин иностранного государства, приобретает гражданство Узбекистана только по ходатайству родителя-гражданина Узбекистана или иных законных представителей (пункт «в» части первой и часть вторая статьи 14);
• ребёнок, получивший иностранное гражданство по рождению или по гражданству родителя, должен оформить выход из иностранного гражданства до 21 года, иначе это основание утраты узбекского (пункт «е» статьи 25); если информация о прекращении иностранного гражданства по достижении 21 года не представлена, материалы направляют в Комиссию по вопросам гражданства (статья 31);
• если один из родителей выходит из гражданства Узбекистана, а другой остаётся гражданином, ребёнок сохраняет гражданство Узбекистана; выход ребёнку могут разрешить по ходатайству выходящего родителя при письменном согласии другого (статья 35);
• гражданство ребёнка до 14 лет может меняться, если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Узбекистана или выходят из него (статья 32);
• изменение гражданства ребёнка от 14 до 18 лет возможно только с его письменного согласия (статья 36).

Таким образом, закон Узбекистана допускает, что у ребёнка есть иностранное гражданство, полученное по рождению или по гражданству родителя, и даёт срок до 21 года. После этого он требует выбора.

Брак с иностранцем и его расторжение гражданства супругов не меняют (статья 8). Проживание за границей само по себе гражданства Узбекистана не прекращает (статья 9), но при постоянном проживании нужно встать на постоянный консульский учёт: семь лет без учёта без уважительных причин являются основанием утраты.

Обязанности в России: уведомление о гражданстве Узбекистана

Гражданин России обязан подать уведомление о каждом факте приобретения иностранного гражданства (часть 1 статьи 11 закона о гражданстве).

Кому не нужно. Тому, кто сообщил о гражданстве Узбекистана при подаче заявления о приёме в российское гражданство (часть 8 статьи 11). Большинство натурализованных граждан относятся именно сюда.

Кому нужно. Россиянину, получившему узбекское гражданство уже после российского, и ребёнку-гражданину России, которому оформили узбекский паспорт (за него подаёт законный представитель, часть 4 статьи 11).

Срок и место. 60 календарных дней со дня приобретения гражданства, а если человек был в это время за рубежом, 60 календарных дней со дня въезда в Россию. Подают в МВД или его территориальный орган, за рубежом можно в консульство России (части 2 и 6 статьи 11). Предъявляют паспорт гражданина России и копию иностранного паспорта (пункт 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889).

Ответственность. За опоздание, неполные или заведомо недостоверные сведения: штраф от 500 до 1000 рублей (статья 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). За неисполнение обязанности подать уведомление: штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до одного года либо обязательные работы до 400 часов (статья 330.2 Уголовного кодекса РФ).

Если узбекское гражданство прекращено. Гражданин России вправе (но не обязан) подать уведомление об утрате иностранного гражданства (часть 1 статьи 11): Уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства. Бланк уведомления о приобретении: Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства.

А если россиянин хочет получить гражданство Узбекистана

Российский закон этого не запрещает: приобретение иностранного гражданства не прекращает российского (часть 2 статьи 10 закона о гражданстве). Нужно только подать уведомление в 60-дневный срок.

Но для Узбекистана российское гражданство останется непризнанным (статья 12 закона Узбекистана). Выход из российского гражданства тоже не свободен: он не допускается при неисполненных обязательствах перед государством по уплате налогов, сборов, штрафов, при исполнительном производстве, статусе обвиняемого или неисполненном приговоре, а также если нет иного гражданства или гарантий его приобретения (часть 4 статьи 23 закона о гражданстве).

Частые заблуждения

• «В Узбекистане двойное гражданство разрешено, если не афишировать». Закон его не признаёт, а органы внутренних дел и консульства обязаны выявлять такие случаи (статья 30).
• «Получил российский паспорт, значит узбекское гражданство прекратилось само». Нет: до решения Президента Узбекистана человек остаётся гражданином Узбекистана и несёт все обязанности (статья 12).
• «Раз есть договор с Таджикистаном, то и с Узбекистаном так же». Договор о двойном гражданстве у России заключён с Таджикистаном, на Узбекистан он не распространяется.
• «Россия заставит сдать узбекский паспорт». Российский закон о гражданстве такого условия не содержит.

Что делать

1. При подаче на российское гражданство указать гражданство Узбекистана в заявлении: это снимает обязанность отдельного уведомления.
2. Решить, сохранять ли узбекское гражданство. Если нет, подать ходатайство о выходе через консульство Узбекистана в России.
3. Если гражданство сохраняется, учитывать, что Узбекистан вправе принять решение о его утрате, а до этого считает вас только своим гражданином.
4. Вопросы въезда в Узбекистан, воинской обязанности и имущества уточнять в консульском учреждении Узбекистана: российское право их не регулирует.

Общие условия приёма в российское гражданство: Гражданство России в общем порядке: условия приёма и основания отказа.

Источники:

• Закон Республики Узбекистан от 13.03.2020 № ЗРУ-610 «О гражданстве Республики Узбекистан» (Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан): https://lex.uz/docs/4761986
• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» (Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6639c6c6580e8aa0bdf84170d25823669dfb6a4144b03da245ef4889f24765c0
• Уголовный кодекс Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=f29a592d348b400651a6760273edea9dfcbb75f4d56777c1c5b99233244b404c

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.