Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Рустам Каримов
Рустам Каримов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Запрет на въезд и запрет на выезд: в чём разница и кого касается каждый

#въезд #сроки #суд #документы
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Запрет на въезд и запрет на выезд: это два разных ограничения с разными адресатами. Въезд в Россию могут закрыть только иностранному гражданину или лицу без гражданства: гражданин России по Конституции вправе беспрепятственно возвращаться в страну. Выезд из России могут временно ограничить и россиянину (например, из-за долгов или допуска к государственной тайне), и иностранцу (например, до исполнения наказания или уплаты налогов). Основания, сроки и способы проверки у них не совпадают.

Оба ограничения регулирует один закон: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее: закон № 114-ФЗ). Нормы приведены на 10.10.2026.

Коротко: сравнение

Вопрос Запрет на въезд Ограничение на выезд
Кого касается Только иностранцев и лиц без гражданства Граждан России и иностранцев
Нормы Статьи 26 и 27 закона № 114-ФЗ Статьи 15 и 15.1 (россияне), статья 28 (иностранцы) закона № 114-ФЗ, статья 67 закона № 229-ФЗ (должники)
Как называется Решение о неразрешении въезда, решение о нежелательности пребывания Временное ограничение права на выезд
Кто принимает МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, МИД, ФСИН, ФТС, Росфинмониторинг Зависит от основания: судебный пристав (долги), орган или организация, оформившие допуск к тайне, и другие
Срок Три года, пять или десять лет либо до устранения причины; по ряду оснований срок в законе не назван До отпадения причины: уплаты долга, окончания службы, приговора, отбытия наказания
Что делать, чтобы снять Дождаться срока, устранить причину, добиться отмены в органе или в суде Устранить причину: чаще всего погасить долг или исполнить обязательство
Последствие нарушения Уголовная ответственность за въезд при действующем запрете (часть 2 статьи 322 Уголовного кодекса) Выезд невозможен до снятия ограничения

Запрет на въезд: только для иностранцев

Конституция (часть 2 статьи 27) говорит: гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Поэтому закрыть въезд россиянину нельзя, и статьи 26 и 27 закона № 114-ФЗ написаны только про иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основания делятся на две статьи. По статье 26 въезд «может быть не разрешён», по части первой статьи 27 он «не разрешается», и решение выносится обязательно (часть третья статьи 25.10). Самые частые причины:

  • два и более административных правонарушения за три года: запрет на три года (подпункт 4 статьи 26);
  • превышение срока пребывания в девяносто суток в течение календарного года: три года со дня выезда (подпункт 12 части первой статьи 27);
  • выдворение или депортация: пять лет, повторные: десять лет (подпункты 2 и 2.1 части первой статьи 27);
  • незаконное нахождение свыше 180 суток: пять лет, свыше 270 суток: десять лет со дня выезда (подпункты 13 и 14 части первой статьи 27);
  • неуплаченный налог или штраф, невозмещённые расходы на выдворение: до полной выплаты (подпункт 10 части первой статьи 27);
  • неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление (подпункт 3 части первой статьи 27).

Решение принимает одно из восьми ведомств в срок не более месяца со дня выявления обстоятельств (пункт 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12). Полный разбор оснований: Неразрешение въезда в Россию: основания и сроки запрета.

Важная деталь: иностранцу с запретом на въезд выезд не закрыт. Наоборот, он обязан выехать, а не выехавший в срок подлежит депортации (части шестая и седьмая статьи 25.10).

Ограничение на выезд для граждан России

Гражданин России может быть ограничен в праве на выезд только по основаниям закона № 114-ФЗ (статья 2). Они перечислены в статье 15. Выезд временно ограничивают, если гражданин:

  1. имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Срок не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, но может быть продлён межведомственной комиссией;
  2. призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу: до её окончания;
  3. является подозреваемым либо привлечён в качестве обвиняемого: до решения по делу или вступления приговора в силу;
  4. осуждён за совершение преступления: до отбытия наказания или освобождения от него;
  5. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом: до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
  6. сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда: до решения вопроса органом, оформляющим документы, в срок не более одного месяца;
  7. проходит службу (работает) в органах федеральной службы безопасности: до окончания контракта или трудового договора; после увольнения с военной службы в этих органах ограничение возможно на срок до пяти лет (подпункт 7.1);
  8. признан банкротом: до определения арбитражного суда о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве.

Отдельное правило установлено статьёй 15.1: гражданам, подлежащим призыву, выезд запрещён со дня размещения повестки в реестре направленных (вручённых) повесток и до явки в военный комиссариат.

Долги и судебные приставы

На практике чаще всего работает пункт 5 статьи 15: неисполненные обязательства. Механизм описан в статье 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника, если тот без уважительных причин не исполнил в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа:

  • о взыскании алиментов, возмещении вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба или морального вреда от преступления, если долг превышает 10 000 рублей;
  • неимущественного характера;
  • иные требования, если долг составляет 30 000 рублей и более (часть 1 статьи 67).

Если по «иным требованиям» прошло два месяца со дня окончания срока для добровольного исполнения, достаточно долга свыше 10 000 рублей (часть 2 статьи 67). Когда исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на его основании, ограничение устанавливает суд по заявлению пристава или взыскателя (часть 3 статьи 67).

Копию постановления пристав направляет должнику не позднее дня, следующего за днём его вынесения (часть 10 статьи 67). После уплаты долга служба судебных приставов, получив сведения об оплате, в автоматическом режиме проверяет её достаточность и принимает постановление о снятии ограничения (часть 7 статьи 67).

Как гражданина уведомляют

По статье 16 закона № 114-ФЗ орган, принявший решение об ограничении, не позднее трёх рабочих дней выдаёт или направляет гражданину уведомление. В нём указывают основание и срок ограничения, дату и номер решения, полное наименование и адрес органа. Для должников действует порядок закона № 229-ФЗ.

При ограничении из-за допуска к государственной тайне паспорт в течение пяти рабочих дней передают на хранение в организацию, оформившую допуск (статья 18).

Краткосрочный выезд при ограничении

Статья 15.2 разрешает исключения для тех, кто ограничен из-за допуска к тайне или службы в органах безопасности (подпункты 1, 7 и 7.1 статьи 15). Должностное лицо, принявшее решение, может разрешить краткосрочный выезд при документально подтверждённых обстоятельствах: экстренное лечение самого гражданина или близкого родственника, угроза жизни или здоровью близкого родственника за границей, его смерть, необходимость лично присутствовать при принятии наследства по иностранному закону.

Выезд ребёнка: согласие и несогласие родителей

Для несовершеннолетних граждан России действует свой порядок.

  • Ребёнок может выехать вместе с одним из законных представителей, если второй не подал заявление о несогласии на выезд (статья 20 закона № 114-ФЗ).
  • Если ребёнок едет без законных представителей, при нём должно быть нотариально оформленное согласие одного из них (статья 20).
  • Законный представитель вправе заявить о несогласии на выезд ребёнка, указав срок действия заявления и государства, выезд в которые запрещается. Запрет не действует, если ребёнка сопровождает сам заявивший о несогласии представитель, являющийся гражданином России (часть первая статьи 21).
  • Заявление можно отозвать во внесудебном порядке. Спор о возможности выезда решает суд (части третья и четвёртая статьи 21).

Ограничение на выезд для иностранцев

Иностранному гражданину выезд из России могут ограничить по статье 28 закона № 114-ФЗ, если он:

  • задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечён в качестве обвиняемого: до решения по делу или вступления приговора в силу;
  • осуждён за преступление, совершённое в России: до отбытия наказания или освобождения от него (кроме условно-досрочно освобождённых без материальных обязательств перед потерпевшим);
  • уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом: до их исполнения либо до достижения согласия сторонами;
  • не выполнил обязательства по уплате налогов: до их выполнения;
  • привлечён к административной ответственности с назначением административного ареста или обязательных работ: до исполнения наказания или освобождения от него.

Список короче, чем для россиян: в нём нет государственной тайны, призыва и банкротства.

Когда оба ограничения сходятся

У иностранца возможна ситуация, когда выезд ограничен (например, до уплаты налогов или окончания уголовного дела), а въезд на будущее уже закрыт. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее: закон № 115-ФЗ) учитывает оба решения одинаково: со дня вынесения решения о неразрешении въезда, о нежелательности пребывания или об ограничении выезда сведения об иностранце, не имеющем законных оснований находиться в России, вносят в реестр контролируемых лиц (подпункт 7 пункта 2 статьи 31.2).

С включением в реестр применяются ограничения режима высылки: запрет на регистрацию брака, покупку недвижимости и транспорта, отказ в открытии банковского счёта и другие (пункт 2 статьи 31.1 закона № 115-ФЗ). Среди них есть запрет выезжать за пределы региона, где человек находится, но он не распространяется на выезд из России.

Проверка запрета на въезд и выезд

Запрет на въезд

  • Уведомление. Иностранца, находящегося в России, уведомляют в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения: под роспись или почтой (пункт 5 Правил, утверждённых постановлением № 12). В уведомлении есть орган, норма закона и дата или срок.
  • Личный кабинет при подаче заявления о въезде. В рамках эксперимента по постановлению Правительства от 07.11.2024 № 1510 иностранец, въезжающий без визы, заранее подаёт заявление о въезде через мобильное приложение единого портала государственных и муниципальных услуг. После этого в личном кабинете размещается информация о наличии или отсутствии решений органов внутренних дел о неразрешении въезда (подпункт «б» пункта 8 Правил эксперимента). Она носит справочный характер и не показывает запреты других ведомств и иные основания непропуска (пункт 9). Граждане Белоруссии в эксперименте не участвуют (подпункт «а» пункта 2 постановления).
  • Реестр контролируемых лиц. Сведения о наличии или отсутствии человека в реестре размещаются на официальном сайте оператора реестра и предоставляются бесплатно (пункт 6 статьи 31.2 закона № 115-ФЗ).
  • Письменное обращение в орган. Его рассматривают в течение 30 дней со дня регистрации (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Ограничение на выезд

  • Уведомление органа, принявшего решение (статья 16 закона № 114-ФЗ), или копия постановления пристава (часть 10 статьи 67 закона № 229-ФЗ).
  • Банк данных исполнительных производств. Служба судебных приставов ведёт банк данных, часть сведений в котором общедоступна: дата возбуждения и номер исполнительного производства, сумма непогашенной задолженности, подразделение приставов (части 3 и 4 статьи 6.1 закона № 229-ФЗ). Сам факт ограничения выезда в перечне общедоступных сведений не назван, но наличие производства с долгом выше порогов статьи 67 показывает, что ограничение возможно.
  • Обращение в подразделение приставов, которое ведёт производство, или в орган, оформивший допуск к тайне.

Как снять каждое из ограничений

Запрет на въезд прекращается, когда истёк срок или устранена причина (долг погашен, документы представлены). До срока его может отменить принявший орган при изменении обстоятельств (пункт 6 Правил, утверждённых постановлением № 12) либо суд. Административный иск подают в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства).

Ограничение на выезд снимают, когда отпала причина: исполнено обязательство, окончена служба, вынесено решение по делу. Отказ в праве на выезд можно обжаловать в суд (часть третья статьи 17 закона № 114-ФЗ). Решения по государственной тайне обжалуют также в межведомственную комиссию, которая отвечает не позднее чем в трёхмесячный срок (часть первая статьи 17). Постановление пристава оспаривают в суде в течение десяти дней со дня, когда о нём стало известно (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства).

Тексты законов с пояснениями: закон № 114-ФЗ.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)