На 2026 год допустимая доля иностранных работников установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2025 № 1995. По общему правилу она составляет: в строительстве 50 процентов, в овощеводстве, лесном хозяйстве и торговле лесоматериалами 40 процентов, на пассажирском и грузовом автотранспорте 24 процента, в общественном питании 50 процентов, в управлении недвижимостью и обслуживании зданий 70 процентов, в прочей деятельности в области спорта 25 процентов, а в рознице алкоголем, табаком, лекарствами, на рынках и в торговле вне магазинов 0 процентов общей численности работников. Примерно для трёх десятков регионов действуют собственные значения или исключения. Привести численность в соответствие нужно было до 1 января 2026 года (пункт 44 постановления).
Цифры приведены по тексту постановления № 1995 в редакции его официального опубликования; нормы закона по состоянию на 13.10.2026.
Что такое допустимая доля
Правительство вправе ежегодно, с учётом региональных особенностей рынка труда и приоритета трудоустройства граждан России, устанавливать допустимую долю иностранных работников в различных отраслях экономики, как в отдельных регионах, так и по всей стране (пункт 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Одновременно определяется срок, к которому работодатели должны привести численность иностранных работников в соответствие с долей.
Доля выражается в процентах от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом. Значение 0 процентов означает полный запрет на использование иностранных работников в этом виде деятельности.
Постановление привязано к видам деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014): в тексте названы коды ОКВЭД или целые разделы классификатора.
Кого считать иностранным работником
Постановление использует понятие «иностранный работник» в значении закона № 115-ФЗ (пункт 43 постановления). По статье 2 закона это иностранный гражданин, временно пребывающий в России и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
Из этого следует:
- учитываются временно пребывающие иностранцы: работающие по патенту, по разрешению на работу (визовые), а также другие временно пребывающие работники;
- не учитываются иностранцы с видом на жительство и разрешением на временное проживание: они постоянно или временно проживающие, а не временно пребывающие;
- не учитываются высококвалифицированные специалисты и члены их семей: допустимая доля на них не распространяется в силу прямой нормы (пункт 2 статьи 13.2 закона № 115-ФЗ);
- граждане России, в том числе недавно получившие гражданство, иностранными работниками не являются.
Таблица: допустимая доля на 2026 год по видам деятельности
Общие значения установлены пунктом 1 постановления № 1995. В третьем столбце перечислены регионы, на которые общее значение не распространяется (пункты 2 - 13): там либо действует собственная доля, либо ограничение по этому виду деятельности не установлено.
| Вид деятельности (код ОКВЭД) | Доля | Где общее значение не действует |
|---|---|---|
| Выращивание овощей (01.13.1) | 40 % | Удмуртия, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Новосибирская, Омская, Тульская области, Москва |
| Лесоводство и лесозаготовки (02) | 40 % | Краснодарский край, Новосибирская область, Москва |
| Обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели (16) | 40 % | Краснодарский край, Новосибирская и Рязанская области, Москва |
| Строительство (раздел F) | 50 % | Бурятия, Дагестан, ДНР, ЛНР, Камчатский край, Амурская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Запорожская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Омская, Херсонская области, Москва, Санкт-Петербург, ХМАО, ЯНАО |
| Оптовая торговля древесным сырьём и необработанными лесоматериалами (46.73.1) | 40 % | Краснодарский край, Новосибирская и Тверская области, Москва |
| Оптовая торговля пиломатериалами (46.73.2) | 40 % | те же |
| Розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (47.25.1) | 0 % | Москва |
| Розничная торговля табачными изделиями в специализированных магазинах (47.26) | 0 % | Москва |
| Розничная торговля лекарственными средствами в аптеках (47.73) | 0 % | исключений нет |
| Розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынках (47.8) | 0 % | исключений нет |
| Розничная торговля прочая вне магазинов, палаток, рынков (47.99) | 0 % | исключений нет |
| Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (49.3) | 24 % | Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Калужская, Новосибирская, Тверская, Тульская области; по отдельным кодам внутри 49.3 также Удмуртия, Оренбургская, Свердловская, Орловская, Ульяновская области, Еврейская автономная область |
| Деятельность автомобильного грузового транспорта (49.41) | 24 % | Удмуртия, Краснодарский и Красноярский края, Новосибирская и Тверская области |
| Предоставление продуктов питания и напитков (56) | 50 % | Краснодарский край, Калужская и Челябинская области, Москва |
| Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (68.32) | 70 % | Астраханская, Волгоградская, Новосибирская, Челябинская области, Чукотский автономный округ |
| Обслуживание зданий и территорий (81) | 70 % | Астраханская, Волгоградская, Тульская области |
| Деятельность в области спорта прочая (93.19) | 25 % | Красноярский и Приморский края, Новосибирская область |
Если вашего вида деятельности в таблице нет и регион не установил для него особое значение, федеральное ограничение по доле на вас в 2026 году не распространяется.
Москва, Московская область, Санкт-Петербург
Москва (пункт 38 постановления и исключения из пунктов 2 - 10). Собственные значения: выращивание овощей, лесоводство, обработка древесины, оптовая торговля лесоматериалами и пиломатериалами по 50 процентов; специализированная розница алкоголем и табаком по 15 процентов. Общие значения для строительства и общественного питания на Москву не распространяются, а отдельной доли по ним для города нет. Остальные общие значения действуют: аптеки, рынки и торговля вне магазинов 0 процентов, пассажирский и грузовой автотранспорт 24 процента, управление недвижимостью и обслуживание зданий 70 процентов, спорт 25 процентов.
Московская область. Отдельного пункта для области в постановлении нет. Она названа только среди регионов, на которые не распространяется общая доля в строительстве (пункт 5). По всем остальным видам деятельности в Подмосковье действуют общие значения из таблицы, включая 0 процентов в специализированной рознице алкоголем и табаком.
Санкт-Петербург и Ленинградская область. Оба региона исключены из общей доли в строительстве (пункт 5); остальные общие значения применяются.
Особые значения в других регионах
Ниже приведены значения из пунктов 14 - 42 постановления. Для регионов с длинными перечнями показаны основные позиции; полный список кодов нужно смотреть в тексте.
| Регион | Особые значения на 2026 год |
|---|---|
| Дагестан | строительство 30 % |
| Удмуртия | овощи, городские и пригородные пассажирские перевозки (49.31), такси (49.32), грузовой автотранспорт (49.41): 0 % |
| Забайкальский край | добыча полезных ископаемых (раздел B) 80 % |
| Камчатский край, ХМАО, ЯНАО | строительство 80 % |
| Краснодарский край | сельское и лесное хозяйство (раздел A) и обрабатывающие производства (раздел C) по 50 %; торговля (раздел G, кроме позиций с нулевой долей), транспортировка и хранение (раздел H, кроме 49.3 и 49.41), гостиницы и общественное питание (раздел I) по 15 %; пассажирский (49.3) и грузовой (49.41) автотранспорт 0 % |
| Красноярский край | овощи, производство оружия (25.4) и прочих транспортных средств (30): 0 %; автотранспорт (49.3, 49.41) и спорт (93.19) по 15 % |
| Приморский край | спорт (93.19) и деятельность домашних хозяйств (раздел T): 0 % |
| Амурская область | растениеводство и животноводство (01), производство пищевых продуктов (10) и напитков (11), ремонт машин (33.12), пассажирский транспорт (49.3) и ряд других: 0 % |
| Астраханская область | строительство 70 %; управление недвижимостью и обслуживание зданий по 60 % |
| Волгоградская область | управление недвижимостью и обслуживание зданий по 50 % |
| Калужская область | розничная торговля (47), пассажирский транспорт (49.3), общественное питание (56), образование (85), охранная деятельность (80.1) и ряд других: 0 %; обработка отходов (38) 60 %; складское хозяйство (52) 30 % |
| Липецкая область | строительство 45 % |
| Магаданская область | строительство 70 % |
| Новосибирская область | овощи, лесоводство, обработка древесины по 10 %; оптовая торговля лесоматериалами по 15 %; управление недвижимостью 5 %; автотранспорт (49.3, 49.41) и спорт: 0 % |
| Омская область | овощи 75 %; строительство 80 % |
| Оренбургская область | городские пассажирские перевозки (49.31), такси (49.32), образование (раздел P): 0 % |
| Орловская область | мясные консервы (10.13.3) 30 %; переработка рыбы (10.2) и овощей (10.39.1) по 20 %; детское питание, лекарственные препараты, водоснабжение, прочий пассажирский транспорт (49.39): 0 % |
| Рязанская область | обрабатывающие производства (раздел C) 90 % |
| Самарская область | неметаллическая минеральная продукция (23) 80 %; двигателестроение и авиационно-космическое производство, оптовая торговля алкоголем и табаком, обработка данных (63.11), научные исследования (72.1), подбор персонала (78): 0 % |
| Свердловская область | оборонные и транспортные производства (25.30.2, 25.4, 30.1 - 30.4), перевозка опасных грузов (49.20.1), такси (49.32): 0 % |
| Тверская область | оптовая (46) и розничная (47) торговля, пассажирский транспорт (49.3), грузовые перевозки (49.4), домашние хозяйства (раздел T): 0 % |
| Тульская область | овощи 30 %; хлеб и кондитерские изделия (10.71) 50 %; одежда (14) 90 %; обслуживание зданий (81) 50 %; детское питание, пассажирский транспорт (49.3), почта и курьеры (53), охрана (80.1) и ряд других: 0 % |
| Ульяновская область | автобусы, троллейбусы, трамваи (49.31.21 - 49.31.23), такси (49.32), прочий пассажирский транспорт (49.39): 0 % |
| Челябинская область | розничная торговля (47, кроме позиций с нулевой долей) 15 %; гостиницы и общепит (раздел I), финансы и страхование (раздел K), персональные услуги (96) по 10 %; операции с недвижимостью (раздел L), подбор персонала (78), домашние хозяйства (раздел T): 0 % |
| Еврейская автономная область | розничная торговля (47, кроме позиций с нулевой долей) 50 %; городские пассажирские перевозки (49.31) и такси (49.32): 0 % |
| Чукотский автономный округ | управление недвижимостью (68.32) 25 % |
Допустимая доля у работодателя: как считать
Формула простая: число иностранных работников делится на общую численность работников и умножается на 100. Результат сравнивается с долей для вида деятельности.
Пример. Строительная компания в регионе, где действует общая доля 50 процентов. Всего 80 работников, из них 36 работают по патенту, 6 имеют вид на жительство, 2 оформлены как высококвалифицированные специалисты. В расчёт идут только 36 человек: 36 / 80 = 45 процентов, доля соблюдена. Работники с видом на жительство и ВКС в число иностранных работников не входят.
Чего постановление не уточняет:
- на какую дату или за какой период определяется общая численность (списочная на день проверки или средняя);
- учитываются ли исполнители по гражданско-правовым договорам. Закон понимает под трудовой деятельностью иностранца работу и по трудовому, и по гражданско-правовому договору (статья 2 закона № 115-ФЗ), поэтому безопаснее учитывать и тех, и других;
- как быть компании с несколькими видами деятельности. Постановление говорит о хозяйствующих субъектах, «осуществляющих» названные виды деятельности, без оговорки об основном коде. Осторожный подход: проверять долю, если ограниченный вид деятельности фактически ведётся.
Работодателю стоит вести расчёт постоянно, а не раз в год: каждый приём иностранца и каждое увольнение российского работника меняют соотношение.
Что делать, если доля превышена
Трудовой кодекс Российской Федерации содержит для этого специальное основание увольнения: приведение численности иностранных работников в соответствие с ограничениями, установленными федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства и принятыми на их основе актами регионов (пункт 9 части первой статьи 327.6). Договор прекращается не позднее окончания срока, установленного соответствующим актом (часть третья статьи 327.6). Для 2026 года этот срок истёк 1 января 2026 года (пункт 44 постановления № 1995).
Другой законный способ уложиться в долю: изменить состав работников, приняв граждан России либо иностранцев с видом на жительство или разрешением на временное проживание, которые в расчёт доли не входят.
Ответственность
Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранцев, наказывается по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
- граждане: штраф от 2000 до 4000 рублей (с 3 ноября 2026 года от 4000 до 6000 рублей по Федеральному закону от 04.08.2026 № 294-ФЗ);
- должностные лица: от 45 000 до 50 000 рублей;
- юридические лица: от 800 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Допустимая доля установлена на основании пункта 5 статьи 18.1 закона № 115-ФЗ и ограничивает использование иностранных работников в конкретных видах деятельности, поэтому её превышение подпадает под это описание.
Есть и косвенное последствие: соблюдение допустимой доли входит в критерии, по которым оцениваются предложения регионов о привлечении визовых работников (пункт 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства от 12.09.2013 № 800).
Доля и региональный запрет: в чём разница
Кроме допустимой доли, которую устанавливает Правительство, есть второй инструмент. Глава региона вправе ежегодно запретить привлекать иностранцев, работающих по патентам, по отдельным видам экономической деятельности (пункт 6 статьи 18.1 закона № 115-ФЗ). Такой запрет касается только работников с патентами, вводится актом губернатора и может охватывать виды деятельности, которых в постановлении Правительства нет. Поэтому проверять нужно оба документа: федеральное постановление о доле и акт своего региона.
Допустимая доля на 2027 год
Доля устанавливается отдельно на каждый год. Постановление № 1995 действует только на 2026 год и было принято 05.12.2025. Акта на 2027 год в использованных источниках на 13.10.2026 нет. Когда он выйдет, обратите внимание на три вещи: изменились ли проценты по вашему коду ОКВЭД, появился ли ваш регион среди исключений и какой срок дан на приведение численности в соответствие.
Какой документ нужен иностранцу для работы и кто работает без разрешений: работа иностранца в России. О патенте: патент на работу. Текст закона: Федеральный закон № 115-ФЗ.
Источники:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2025 № 1995: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202512120034
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (редакция на 01.10.2026): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
- Трудовой кодекс Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=03bdee8f44a71247d7ba3342484326dbc3fa292d3caae9f88ada4b1ee38c20d9
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6639c6c6580e8aa0bdf84170d25823669dfb6a4144b03da245ef4889f24765c0
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 294-ФЗ: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202608040034
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2013 № 800: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=07353ab25484d2dba98088e4edf0e6a291a9f4a6c36b8d4aed233c20623166ae
Материал справочный. Проверено по текстам актов на 13.10.2026.
Лучшие комментарии (0)