Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Дмитрий Орлов
Дмитрий Орлов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Гражданство РФ в Крыму: особенности признания гражданами и документы для жителей полуострова

#гражданство #украина #документы #суд
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Жители Крыма и Севастополя получили гражданство России не через приём, а через признание: граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на полуострове на день его принятия в Россию, признаны российскими гражданами, если в течение месяца не заявили о желании сохранить прежнее гражданство. Сегодня вопросы возникают у трёх групп: у тех, чьё проживание в 2014 году не было оформлено регистрацией; у уроженцев Крыма, уехавших до марта 2014 года; у тех, кому паспорт выдали, а потом усомнились в его законности. Для каждой группы закон предусматривает свой путь.

Как устроено признание гражданами в Крыму

Основа: статья 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Кто признан. Со дня принятия Крыма в Россию граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или города Севастополя, признаются гражданами России (часть 1 статьи 4). Республика Крым считается принятой в Россию с даты подписания Договора о принятии (часть 3 статьи 1 закона); рубежной датой в актах служит 18 марта 2014 года.

Исключение. Гражданами не стали те, кто в течение одного месяца после этого дня заявил о желании сохранить имеющееся у них и их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства (часть 1 статьи 4).

Чем это отличается от приёма. Заявление о приёме, вид на жительство, экзамены, пятилетний срок и Присяга здесь не требовались: гражданство возникло в силу закона у всех, кто подпадал под условие. Паспорт лишь удостоверял уже существующее гражданство. Закон отводил на выдачу документов три месяца (часть 2 статьи 4), но право не было ограничено этим сроком: условие одно, постоянное проживание на определённую дату.

Отсюда главная особенность Крыма. Спор почти всегда идёт не о том, «дадут ли гражданство», а о факте: проживал ли человек на полуострове постоянно на день его принятия в Россию.

Ситуация 1. Жили в Крыму, но это нечем подтвердить

Типичные случаи: регистрация была в другой области Украины, а жили и работали в Крыму; регистрации не было вовсе; документы утрачены.

Что можно сделать

Обратиться за установлением факта наличия гражданства. Если у человека нет действительного документа, удостоверяющего гражданство России, либо есть обстоятельства, позволяющие предполагать его наличие, орган МВД проводит проверку (пункт 202 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889; статья 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

  • Заявление подают в произвольной форме (подпункт «а» пункта 203 Положения).
  • Срок проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления; при направлении запросов он может быть продлён не более чем на один месяц (пункты 208 и 209).
  • Факт наличия гражданства до вступления в силу закона № 138-ФЗ устанавливается по актам и договорам, действовавшим на день наступления соответствующих обстоятельств (пункт 205). Для Крыма это статья 4 закона № 6-ФКЗ.
  • По итогам выносится мотивированное заключение, о результатах сообщают в течение трёх рабочих дней. Выписку из заключения выдают по обращению (пункт 210 Положения, часть 3 статьи 40 закона № 138-ФЗ).
  • Если гражданство подтверждено, а документа нет, выдают документ, удостоверяющий гражданство (пункт 211).

К заявлению стоит приложить всё, что показывает постоянную жизнь в Крыму на март 2014 года: документы о работе и учёбе, медицинские документы, договоры найма жилья, документы детей из крымских школ и детских садов, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния в Крыму. Закрытого перечня закон не даёт.

Установить факт постоянного проживания в суде. Суд рассматривает дела об установлении фактов, от которых зависит возникновение прав граждан, в том числе «других имеющих юридическое значение фактов» (пункт 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ). Условие: получить документ, удостоверяющий этот факт, в ином порядке невозможно (статья 265). Решение суда затем представляют в МВД.

Если гражданство не подтвердилось. Заключение можно обжаловать: в вышестоящий орган в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, либо в суд (статья 38 закона № 138-ФЗ). Параллельно остаётся путь приёма в гражданство по другим основаниям (см. ситуации 2 и 4).

Ситуация 2. Родились и жили в Крыму, но уехали до марта 2014 года

Эти люди под статью 4 закона № 6-ФКЗ не попали: на день принятия Крыма в Россию они там не проживали. Для них действует Указ Президента от 04.01.2024 № 11. Заявление о приёме в гражданство без пятилетнего срока проживания, без подтверждения владения русским языком и знания истории вправе подать (пункт 1 Указа):

  • граждане Украины, не имеющие гражданства другого государства, родившиеся и постоянно проживавшие в Крыму или Севастополе и выехавшие оттуда до 18 марта 2014 года, а также их дети (в том числе усыновлённые), супруги и родители независимо от гражданства (подпункт «а»);
  • лица без гражданства с такими же обстоятельствами и члены их семей (подпункт «б»);
  • лица, которые сами либо их родственники по прямой восходящей линии, усыновители или супруги были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР, а также их потомки, усыновлённые дети и супруги (подпункт «г»).

Указ распространяется и на тех, кто раньше имел гражданство России и оформил выход из него.

Документы

Заявление подают в МВД России или его территориальный орган (пункт 4 Указа № 11). Общие документы (пункт 5):

  • документы, удостоверяющие личность, гражданство либо отсутствие гражданства;
  • документы о перемене фамилии, имени, отчества, если она была;
  • документ о степени родства, если заявление подаёт член семьи.

Медицинские документы и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции граждане Украины и лица без гражданства из подпунктов «а»-«в» не представляют (подпункты «в» и «г» пункта 5).

Дополнительно для уроженцев Крыма (подпункт «а» пункта 6):

  • документ на право пребывания или проживания в России (виза, миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о временном убежище, временное удостоверение личности лица без гражданства или иной документ) либо свидетельство участника Госпрограммы переселения;
  • документ о рождении в Крыму или Севастополе: свидетельство о рождении или выписка из книги регистрации актов гражданского состояния;
  • документ о постоянном проживании там: выписка из домовой или похозяйственной книги, копия поквартирной карточки или финансового лицевого счёта либо иной документ. Он не нужен, если сведения есть в документе, удостоверяющем личность.

Для депортированных и их потомков (подпункт «в» пункта 6): вид на жительство, выданный по подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, либо вид на жительство и справка о реабилитации.

Сроки и пошлина

Решение по заявлению, поданному в территориальный орган МВД, принимается в срок до трёх месяцев и может быть продлено не более чем на три месяца (части 2 и 3 статьи 37 закона № 138-ФЗ). Пошлина за приём в гражданство: 50 000 рублей (подпункт 25 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса РФ, сумма на 10.10.2026). Это приём, а не признание, поэтому перед получением паспорта приносят Присягу.

Ситуация 3. Паспорт выдан, а гражданство поставлено под сомнение

Бывает, что паспорт гражданина России в Крыму был получен, а позже проверка показала: условие о постоянном проживании не выполнялось. МВД вправе провести такую проверку по собственной инициативе, если есть сведения о нарушении порядка приобретения гражданства либо нет сведений о приобретении гражданства лицом, получившим паспорт (часть 2 статьи 40 закона № 138-ФЗ).

Для этих случаев в законе есть переходная статья 44.

  • Иностранный гражданин (например, сохранивший гражданство Украины), получивший до 26 октября 2023 года паспорт или иной документ с указанием на гражданство России и не приобретший гражданства в установленном порядке, вправе подать заявление о приёме в гражданство без пятилетнего срока, экзаменов по языку и истории (часть 1 статьи 44).
  • Лицо, не имевшее и не имеющее иностранного гражданства, в такой же ситуации может быть признано гражданином России; то же относится к его детям, в том числе взрослым, которым выдавались российские документы (часть 3 статьи 44).
  • В обоих случаях заявление отклонят, если паспорт был выдан на основании заведомо ложных сведений, сообщённых заявителем, либо оформлен на утраченном или похищенном бланке, о чём заявителю было известно (части 2 и 4 статьи 44).

Для признания представляют паспорт гражданина России (если он изъят, копию документа об изъятии), свидетельство о рождении, документы детей и выписку из заключения МВД об отсутствии гражданства, если она есть (пункт 76 Положения). Бланк: Заявление о признании гражданином Российской Федерации. Подробный разбор: Паспорт выдан, а гражданства нет: приём в гражданство и признание гражданином по статье 44.

Важное для прошлых правоотношений: признание по статье 44 оформляется по правилам статьи 19. Оно не влечёт пересмотра прав, обязанностей и обязательств человека как гражданина России (часть 4 статьи 19). А требования, обусловленные признанием, не удовлетворяются, если соответствующие права и обязанности возникли или могли возникнуть в период со дня заключения об отсутствии гражданства до дня решения о признании (часть 5 статьи 19).

Ситуация 4. Приехали в Крым после 2014 года

Переезд на полуостров после его принятия в Россию права на признание не даёт. Действуют общие правила:

  • граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на Украине и имеющие документ на право пребывания или проживания в России, подают заявление о приёме по подпункту «в» пункта 1 Указа № 11, без пятилетнего срока и экзаменов;
  • остальные иностранные граждане идут по статьям 15 и 16 закона № 138-ФЗ: вид на жительство и пять лет проживания либо одно из оснований, при которых срок и экзамены не применяются. Обзор: Гражданство России в общем порядке: условия приёма и основания отказа.

Место подачи: территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания, а при отсутствии регистрации по месту фактического проживания (статья 32 закона № 138-ФЗ). Подразделения МВД в Крыму и Севастополе работают по тем же правилам, что и в других регионах.

Гражданство Украины у жителей Крыма

Признание гражданином России само по себе не прекратило гражданство Украины. Закон даёт способ снять этот вопрос с российской стороны.

  • Признанные гражданами по части 1 статьи 4 и получившие российский документ, а также те, кто постоянно проживал в Крыму на день его принятия в Россию и приобрёл российское гражданство раньше либо подал заявление о его приобретении, признаются гражданами России, не имеющими гражданства Украины, если подадут заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины (часть 4 статьи 4 закона № 6-ФКЗ).
  • Те, кто на день принятия Крыма в Россию был несовершеннолетним ребёнком таких родителей, подают заявление сами после 18 лет (часть 5).
  • Заявление подают в органы МВД вместе с документами, подтверждающими гражданство Украины. Получившие российское гражданство до принятия Крыма в Россию прикладывают также документы о постоянном проживании на полуострове на тот день (часть 6).
  • К тем, кто признан не имеющим гражданства Украины и не имеет иного иностранного гражданства, не применяются ограничения, установленные для россиян с иностранным гражданством (часть 7).

Бланк: Заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины.

Для всех остальных граждан России с украинским паспортом действует Федеральный закон от 18.03.2023 № 62-ФЗ: со дня подачи такого заявления человек считается не имеющим гражданства Украины и обязан не пользоваться правами гражданина Украины, в том числе не получать и не использовать украинский паспорт (статьи 1 и 2).

Без заявления украинское гражданство для российского закона остаётся иностранным: человек рассматривается только как гражданин России (часть 1 статьи 10 закона № 138-ФЗ), но на него распространяются ограничения, установленные для лиц с иностранным гражданством.

Может ли гражданство, признанное в Крыму, быть прекращено

Да, по основаниям закона № 138-ФЗ, которые прямо распространены на признанных гражданами по федеральному конституционному закону:

  • совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности: факт устанавливает ФСБ заключением, его можно обжаловать в суд в течение десяти дней со дня получения (статья 26). Повторно обратиться за гражданством можно не ранее чем через три года (часть 3 статьи 35);
  • установленный судом факт представления поддельных документов или заведомо ложных сведений, на основании которых принято решение о признании гражданином (пункт 3 части 1 статьи 22, статья 25).

Частые ошибки

  1. Считать, что гражданство даёт регистрация в Крыму на любую дату. Значение имеет постоянное проживание на день принятия Крыма в Россию.
  2. Подавать заявление о приёме в гражданство, когда гражданство уже есть в силу закона. Сначала стоит проверить, не подпадаете ли вы под статью 4 закона № 6-ФКЗ: тогда нужна проверка наличия гражданства, а не приём.
  3. Не собирать косвенные доказательства проживания. При отсутствии регистрации именно они решают исход проверки или судебного дела.
  4. Игнорировать извещение о проверке законности выдачи паспорта. Статья 44 позволяет исправить ситуацию, но только по заявлению.
  5. Путать заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины с выходом из него по украинскому закону. Это российская процедура с последствиями в России.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)