Отмена решения о приёме в гражданство РФ: что это сейчас и чем отличается от лишения

«Отмены решения о приёме в гражданство» как отдельной процедуры в действующем законе нет. Она существовала в законе 2002 года, а с 26 октября 2023 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», её заменило прекращение гражданства. Разница не только в названии: отменённое решение считалось недействительным со дня его принятия, а прекращённое гражданство заканчивается в день решения о прекращении. Слова «аннулировали» и «лишили» в законе не используются: в жизни ими называют сразу несколько разных ситуаций, и от того, какая из них ваша, зависят сроки, последствия и способы защиты.

Нормы приведены на 10.10.2026.

Что люди называют «аннулированием гражданства»

За этими словами может стоять одно из пяти решений.

1. Прекращение гражданства из-за подложных документов или ложных сведений при его получении (пункт 3 части 1 статьи 22 закона № 138-ФЗ). Это прямой наследник прежней «отмены решения».
2. Прекращение гражданства из-за преступления, угрозы национальной безопасности или неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт (пункт 2 части 1 статьи 22). В быту это называют лишением гражданства.
3. Решение о приёме признано недействительным, потому что не принесена Присяга (часть 8 статьи 37). Здесь гражданство вообще не возникло.
4. Проверка показала, что гражданства у человека нет и не было, хотя паспорт ему выдали (статья 40 и пункт 12 части 8 статьи 9).
5. Вышестоящий орган или суд отменил решение по вопросу гражданства по жалобе (часть 4 статьи 38). Это единственный случай, где закон и сейчас говорит именно об «отмене решения».

Дальше каждая ситуация разобрана отдельно, а в конце сведена в таблицу.

Как было: отмена решения по закону 2002 года

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, который действовал до 26 октября 2023 года и утратил силу, предусматривал именно отмену решения. Решение о приобретении гражданства подлежало отмене, если оно было принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений либо если заявитель отказался от Присяги (часть 1 статьи 22 того закона). Главное следствие было записано в статье 23: отменённое решение считалось недействительным со дня его принятия. Юридически человек оказывался тем, кто гражданином никогда не был.

Новый закон от этой конструкции отказался. Он вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после опубликования (статья 47 закона № 138-ФЗ) и говорит уже не об отмене решения, а о прекращении гражданства.

Как сейчас: прекращение гражданства

Часть 1 статьи 22 закона № 138-ФЗ называет четыре основания прекращения гражданства:

1. добровольный выход;
2. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство, выразившееся в преступлении, действиях, создающих угрозу национальной безопасности, либо в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт;
3. установление факта, что решение о приёме или о признании гражданином было принято на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений;
4. основания из международного договора.

Общее правило о дате: гражданство прекращается со дня принятия соответствующего решения (часть 5 статьи 39). До этого дня человек был гражданином России со всеми правами и обязанностями, и прекращение этого прошлого не стирает.

Прекращение из-за подложных документов: ближайший аналог отмены

Что должно быть установлено

Гражданство прекращается, если решение о приёме или о признании гражданином было принято на основании представленных заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщённых им заведомо ложных сведений (часть 1 статьи 25). Значение имеет не любая неточность, а недостоверная информация трёх видов (часть 3 статьи 25):

• о самом заявителе: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство или его отсутствие;
• о соответствии требованиям закона: например, о сроке проживания, родстве, браке, образовании, по которым человек получил право на гражданство;
• об отсутствии оснований для отклонения заявления из статьи 18, когда на самом деле они были (например, скрытая судимость или уголовное преследование).

Кто устанавливает и кто решает

1. Факт представления подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливает суд (часть 2 статьи 25). Без вступившего в силу судебного решения гражданство по этому основанию не прекращают.
2. После этого орган, ведающий делами о гражданстве, готовит мотивированное заключение. Человек вправе представить письменные пояснения и документы о своей связи с Россией, их приобщают к заключению (пункт 113 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889).
3. МВД или МИД в течение двух месяцев выносит своё заключение и направляет материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте (пункт 114 Положения).
4. Решение принимает орган, который принимал в гражданство, и оно подлежит согласованию с Президентом (часть 4 статьи 22).

Что обязаны учесть

При принятии решения учитываются время, прошедшее со дня приобретения гражданства, семейное положение, близкие родственники с российским гражданством, живущие в России, налоговое резидентство и уплата налогов, источники дохода и жильё в России, профессия, исполнение воинской обязанности, соблюдение законодательства и другие обстоятельства, показывающие, насколько устойчива связь человека с Россией (часть 4 статьи 25, пункт 117 Положения).

Срок давности

По истечении десяти лет со дня решения о приёме или о признании гражданином гражданство по этому основанию прекратить нельзя, если человек проживает в России и нет других оснований (часть 5 статьи 25). После десяти лет это возможно только в исключительных случаях по согласованию с Президентом или по его решению (часть 6).

Что потом

• Срок пребывания: пятнадцать календарных дней со дня уведомления о решении, но не более тридцати дней со дня направления уведомления, после чего нужно выехать, если нет иных оснований остаться, названных в этой же норме (пункт 2 статьи 5.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
• Новое заявление о гражданстве можно подать не раньше чем через год со дня решения о прекращении (часть 2 статьи 35 закона № 138-ФЗ).

Прекращение за нарушение обязательства: то, что называют лишением

Конституция запрещает лишать гражданина гражданства (часть 3 статьи 6), и закон о гражданстве повторяет этот принцип (часть 2 статьи 5). Поэтому слова «лишение» в законе нет. Прекращение по пункту 2 части 1 статьи 22 построено на другой идее: человек, принимая гражданство, обязался соблюдать Конституцию и законы, а его последующее поведение показало, что обязательство было ложным.

Главные отличия от прекращения из-за подложных документов:

• неважно, были ли документы при получении гражданства настоящими: они могли быть безупречны;
• основание возникает после получения гражданства, а не в момент подачи заявления;
• согласования с Президентом не требуется, если только в гражданство принимал не он сам (часть 4 статьи 22, пункт 3 части 1 статьи 28);
• перечень обстоятельств из пункта 117 Положения (семья, работа, срок жизни в стране) на эти случаи не распространяется;
• десятилетнего срока нет.

Гарантия есть только при угрозе безопасности: заключение ФСБ можно обжаловать в суд в течение десяти дней со дня получения, и тогда решение о прекращении гражданства принимают лишь после того, как суд признал заключение законным и обоснованным (часть 5 статьи 26, пункт 118 Положения).

Не принесена Присяга: гражданство не возникло

Решение о приёме в гражданство вступает в силу со дня принесения Присяги. Оно считается недействительным со дня его принятия, если человек (часть 8 статьи 37):

• отказался принести Присягу. Отказ оформляется заявлением в произвольной форме (пункт 9 Положения о порядке принесения Присяги);
• не явился для принесения Присяги в течение одного года со дня решения о приёме;
• умер, не успев принести Присягу.

Это и есть сохранившийся в новом законе случай, когда решение исчезает «с самого начала». Но гражданство здесь не прекращается и не отменяется: оно не было приобретено. Человек остаётся иностранным гражданином или лицом без гражданства с тем же статусом, что и до решения.

Для тех, кого приняли в гражданство ещё по закону 2002 года и кто не успел принести Присягу, Указ № 889 дал год со дня своего вступления в силу. Не принёсшие Присягу в этот срок считаются не приобретшими гражданства, а решения об их приёме недействительными (пункт 3 указа).

Паспорт есть, а гражданства нет

Ещё одна ситуация, которую воспринимают как аннулирование: человеку сообщают, что гражданином он не является, и изымают паспорт. Здесь нет ни отмены, ни прекращения. МВД или МИД по заявлению человека либо по собственной инициативе проводит проверку наличия или отсутствия гражданства, в частности когда нет сведений о том, как гражданство было приобретено лицом, получившим паспорт (части 1 и 2 статьи 40 закона № 138-ФЗ). Результат оформляют мотивированным заключением, выписку из него выдают в течение трёх рабочих дней со дня обращения (часть 3 статьи 40).

Если установлено, что гражданства нет, паспорт недействителен со дня его оформления (пункт 12 части 8 статьи 9).

Закон предусмотрел выход для тех, кто получил паспорт до 26 октября 2023 года и не приобрёл гражданство в установленном порядке: иностранные граждане вправе подать заявление о приёме в гражданство без срока проживания, языка и истории (часть 1 статьи 44), а тот, кто не имел и не имеет иностранного гражданства, может быть признан гражданином (пункт 1 части 3 статьи 44). Подробно: Паспорт выдан, а гражданства нет: приём в гражданство и признание гражданином по статье 44.

Отмена решения по жалобе

Слово «отмена» осталось в законе там, где решение проверяет вышестоящая инстанция. Рассмотрев жалобу на решение территориального органа МВД, вышестоящий орган вправе отказать в её удовлетворении, отменить решение, изменить его либо отменить полностью или в части и принять новое (часть 4 статьи 38).

Работает это в обе стороны. Отменить могут и решение о прекращении гражданства, и решение об отклонении заявления. Для человека, у которого «аннулировали гражданство», такая отмена как раз и есть цель обжалования.

Сравнение

Прежняя отмена решения по закону 2002 года от всех этих вариантов отличалась одним: решение о приёме считалось недействительным со дня его принятия (статья 23 закона № 62-ФЗ), а факт подложных документов или ложных сведений тоже устанавливал суд (часть 2 статьи 22 того закона).

Что происходит с документами и семьёй

При любом прекращении гражданства паспорт недействителен со дня решения (пункт 6 части 8 статьи 9), внутренний и заграничный паспорта подлежат изъятию (пункт 167 Положения). Человека уведомляют в месячный срок и разъясняют права, включая право на обжалование, по просьбе вручают копию решения (пункт 159 Положения).

Гражданство супруга не меняется (часть 2 статьи 7). Ребёнок сохраняет гражданство, если второй родитель остаётся гражданином России, и не может его потерять, если станет лицом без гражданства (части 2 и 3 статьи 8).

Что происходит со статусом, регистрацией и правом остаться в стране после решения, разобрано в справочном материале: Заявление о гражданстве, Присяга и основания прекращения гражданства.

Можно ли «отменить гражданство» самому

Запросы «отменить гражданство РФ» иногда означают желание отказаться от него добровольно. Это отдельная процедура: выход из гражданства по заявлению (пункт 1 части 1 статьи 22, статья 23). Он не допускается, если есть невыполненные обязательства перед государством по налогам, сборам и штрафам, исполнительное производство, статус обвиняемого или неисполненный приговор либо если у человека нет иного гражданства или гарантий его приобретения (часть 4 статьи 23). Бланк: Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации.

Если вам сообщили, что гражданство «аннулировано»

1. Получите документ. Попросите копию решения о прекращении гражданства (пункт 159 Положения) либо выписку из заключения об отсутствии гражданства (часть 3 статьи 40). Решение должно быть мотивированным и содержать основания и перечень подтверждающих документов (пункт 124 Положения).
2. Определите, какая из пяти ситуаций ваша: от этого зависят и срок пребывания, и доводы.
3. Проверьте ключевые условия. Для подложных документов: есть ли вступившее в силу решение суда, прошло ли десять лет, учтены ли обстоятельства из пункта 117. Для преступления: входит ли статья приговора в перечень части 1 статьи 24. Для Присяги: истёк ли год и уведомляли ли вас о дате.
4. Считайте срок обжалования: три месяца на жалобу в вышестоящий орган (часть 3 статьи 38 закона № 138-ФЗ) и три месяца на обращение в суд (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства). Срок идёт со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав.
5. Одновременно решайте вопрос о законном нахождении в России: в статье 5.3 закона № 115-ФЗ нет правила о том, что подача жалобы продлевает срок пребывания.

Последствия здесь серьёзные, а сроки короткие, поэтому такое дело стоит разобрать с юристом.

Источники:

• Конституция Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=c9693d70b5bc11c97f515e288930b34815497eab8f08a7ad32eaab319b6d262a
• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
• Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=69b331d807a0382efe95b4f457a5a27086efae8950e96aaa44a75057c0478d43
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=7a872f47f03ae52303fc93d4b937590ac85f66b023ef1bde4705080daffa29c8
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=301b8e7807e422d78de841e939939cb07d46851f945e2039d13fa8b38623557f

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.