Делами о гражданстве России ведают три группы органов: Президент, Министерство внутренних дел с территориальными органами и Министерство иностранных дел с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Заявление внутри страны подают в территориальный орган МВД, за рубежом в консульство. Отдельного ведомства с названием «служба гражданства» или «миграционная служба» сейчас нет: Федеральная миграционная служба упразднена в 2016 году, её функции переданы МВД, а внутри министерства этими вопросами занимается Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан.
Что сказано в законе
Перечень дан в статье 27 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Органами, ведающими делами о гражданстве, являются:
- Президент Российской Федерации;
- федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы;
- федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, называет их прямо: МВД России, территориальные органы МВД России, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения (пункты 89-92). Других органов, которые принимают заявления и решения о гражданстве, закон не предусматривает.
«Служба гражданства», «миграционная служба», «отдел гражданства»: что это сегодня
В законе № 138-ФЗ и в Положении таких названий нет. Откуда они взялись и что за ними стоит:
- Федеральная миграционная служба. Упразднена Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156; её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел, которое стало её правопреемником (пункты 1-3 указа). С тех пор «миграционная служба» в быту означает подразделения МВД.
- МВД России. Это федеральный орган, который вырабатывает и реализует государственную политику в сфере миграции (пункт 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699). В числе его полномочий: определение наличия гражданства у проживающих в России, приём и рассмотрение заявлений по вопросам гражданства, принятие решений в пределах компетенции, направление материалов Президенту и исполнение его решений, учёт лиц, чьё гражданство изменилось, приём уведомлений о втором гражданстве (подпункт 49 пункта 11 того же Положения).
- Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России. Так называется структура внутри министерства; её начальник является первым заместителем Министра внутренних дел (Указ Президента РФ от 02.04.2025 № 206).
- Региональный уровень. У руководителя территориального органа МВД по субъекту Российской Федерации есть заместитель по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан (пункт 17 Типового положения о территориальном органе МВД, утверждённого Указом № 699). Территориальный орган принимает и рассматривает заявления по вопросам гражданства, выдаёт паспорта, ведёт регистрационный учёт (пункт 13 Типового положения) и работает как непосредственно, так и через подчинённые органы на районном уровне (пункт 5).
- «Отдел гражданства». Так называют подразделение территориального органа МВД, которое ведёт приём по этим вопросам. Его официальное название в каждом регионе своё и закреплено ведомственными документами.
Для заявителя вывод простой: документы подаются не в центральный аппарат и не в «службу», а в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания.
Кто что решает
| Вопрос | Кто принимает решение | Норма закона № 138-ФЗ |
|---|---|---|
| Приём в гражданство в общем порядке и отдельных категорий | МВД или его территориальный орган | часть 1 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 29 |
| Приём в исключительном порядке | Президент | часть 2 статьи 14, пункт 2 части 1 статьи 28 |
| Признание гражданином | МВД и территориальные органы; за рубежом консульства в предусмотренных случаях | пункт 5 части 1 статьи 29, пункт 5 статьи 30 |
| Оформление гражданства по рождению | в России МВД, за рубежом консульства | пункт 3 части 1 статьи 29, пункт 3 статьи 30 |
| Выход из гражданства | в России МВД, за рубежом МИД и консульства | часть 2 статьи 22 |
| Прекращение приобретённого гражданства из-за преступления, подложных документов, неисполнения обязанности по воинскому учёту | орган, который принимал решение о приёме в гражданство или о признании гражданином | часть 4 статьи 22 |
| Прекращение гражданства из-за действий, создающих угрозу национальной безопасности | МВД или его территориальный орган на основании заключения ФСБ | часть 5 статьи 22, часть 2 статьи 26 |
| Установление факта наличия или отсутствия гражданства | в России МВД, за рубежом МИД и консульства | пункт 1 части 1 статьи 29, пункт 1 статьи 30 |
Президент и Комиссия по вопросам гражданства
Президент обеспечивает согласованную работу всех органов, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, определяет категории иностранцев, которых можно принимать в гражданство на особых условиях, устанавливает виды документов, удостоверяющих гражданство, и издаёт указы по этим вопросам (части 1 и 2 статьи 28 закона № 138-ФЗ).
Лично он решает немногое:
- приём в гражданство в исключительном порядке (за особые заслуги либо когда человек представляет интерес для России);
- прекращение гражданства ребёнка, находящегося под опекой иностранных граждан или усыновлённого ими, и недееспособного лица под опекой иностранного гражданина;
- согласование решений МВД и МИД в случаях, когда у заявителя есть обстоятельства, названные в законе основаниями отклонения заявления, и при прекращении гражданства из-за подложных документов (пункты 2 и 3 части 1 статьи 28, пункт 8 части 1 статьи 29, часть 4 статьи 22).
На решение Президенту отводится до одного года со дня подачи обращения о приёме в исключительном порядке (часть 5 статьи 37).
Материалы для Президента предварительно рассматривает Комиссия по вопросам гражданства при Президенте (часть 3 статьи 28). По Положению о Комиссии, утверждённому Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 890, это совещательный и консультативный орган (пункт 1). По заявлениям о приёме в гражданство и материалам о его прекращении она проводит предварительное рассмотрение и готовит предложения Президенту (пункт 5), а не принимает решение сама. Граждане документы в Комиссию не подают: материалы поступают туда от МВД и МИД (пункт 114 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
МВД и его территориальные органы
Это основной адрес для всех, кто находится в России. По части 1 статьи 29 закона № 138-ФЗ МВД и его территориальные органы:
- принимают и рассматривают заявления по вопросам гражданства, поданные в России;
- принимают решения о приёме в гражданство по статьям 15 и 16 и о признании гражданином;
- оформляют гражданство, приобретённое по рождению;
- устанавливают факт наличия или отсутствия гражданства;
- оформляют документы, удостоверяющие гражданство, то есть паспорта;
- принимают решения о прекращении гражданства: по заявлению о выходе, из-за преступления, из-за действий, создающих угрозу национальной безопасности;
- проверяют сведения и документы заявителя, запрашивают данные у других органов;
- ведут статистический и персональный учёт лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;
- принимают уведомления о втором гражданстве;
- проводят дактилоскопическую регистрацию иностранцев, приобретающих гражданство.
Предприятие МВД и уполномоченная организация в Москве
Принимать заявления может не только сам орган МВД. В отдельных регионах, перечень которых устанавливает МВД, содействие в приёме заявлений, уведомлений и в дактилоскопической регистрации оказывает подведомственное министерству федеральное государственное унитарное предприятие, а в Москве уполномоченная городом организация (части 2 и 4 статьи 29 закона № 138-ФЗ, пункт 6 Положения). Важные детали:
- содействие оказывается без привлечения средств федерального бюджета, отношения с заявителями строятся по гражданскому законодательству (часть 5 статьи 29);
- по желанию человека эти организации готовят документы (часть 6 статьи 29);
- решения по заявлениям они не принимают: это делает орган МВД, а заявление считается принятым к рассмотрению со дня, когда его получил орган (пункт 2 части 9 статьи 32);
- действия их работников можно обжаловать в МВД, его территориальный орган или в суд (часть 9 статьи 29).
Многофункциональные центры в законе о гражданстве и в Положении не названы: заявления о приёме в гражданство через них не подаются.
МИД, посольства и консульства
За рубежом функции органа внутренних дел выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения. По статье 30 закона № 138-ФЗ они:
- оформляют гражданство по рождению детям, находящимся за границей;
- принимают заявления о признании гражданином, о выходе из гражданства, о приёме в гражданство ребёнка, о приёме в исключительном порядке и в иных случаях, прямо названных законом, решением Президента или международным договором;
- устанавливают факт наличия или отсутствия гражданства у находящихся за рубежом;
- оформляют документы, удостоверяющие гражданство, гражданам, находящимся за границей;
- принимают уведомления о втором гражданстве.
Обычное заявление о приёме в гражданство по статье 15 из-за рубежа не подаётся: консульства принимают только те заявления, которые перечислены в части 5 статьи 32 закона. Подробнее: Заявление о гражданстве через консульство: кто может подать из-за рубежа, документы и сроки.
Кто ещё участвует, но заявлений не принимает
- Федеральная служба безопасности. Устанавливает факт действий, создающих угрозу национальной безопасности, и выносит заключение, на основании которого МВД прекращает гражданство (часть 2 статьи 26 закона № 138-ФЗ).
- Суд. Устанавливает факт представления подложных документов или заведомо ложных сведений (часть 2 статьи 25), рассматривает жалобы на решения органов. Копию приговора по преступлениям из перечня статьи 24 суд в пятидневный срок направляет в МВД (часть 3 статьи 24).
С каким вопросом куда идти
| Что нужно | Куда обращаться | Норма |
|---|---|---|
| Подать заявление о приёме в гражданство, находясь в России | территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания; без регистрации по месту фактического проживания | части 2 и 4 статьи 32 закона, пункт 2 Положения |
| То же участнику Государственной программы переселения | территориальный орган МВД в регионе, избранном для переселения | часть 3 статьи 32 |
| Подать заявление из-за рубежа (если оно относится к перечисленным в части 5 статьи 32) | дипломатическое представительство или консульское учреждение | часть 5 статьи 32 |
| Оформить ребёнку гражданство по рождению | территориальный орган МВД, за рубежом консульство | пункт 3 части 1 статьи 29, пункт 3 статьи 30 |
| Получить паспорт после приёма в гражданство | территориальный орган МВД | пункт 2 части 1 статьи 29 |
| Сообщить о втором гражданстве или виде на жительство другой страны | территориальный орган МВД, за рубежом консульство | часть 2 статьи 11 |
| Проверить, есть ли у человека гражданство России | территориальный орган МВД, за рубежом консульство | часть 1 статьи 40 |
| Выйти из гражданства | в России территориальный орган МВД, за рубежом консульство | часть 2 статьи 22 |
Заявление подаётся лично; передать его через другое лицо можно только при исключительных, документально подтверждённых обстоятельствах (часть 6 статьи 32). Заявителю выдают справку о приёме заявления с регистрационным номером (пункт 35 Положения). Если документы не приняли, должностное лицо обязано назвать причину и способ её устранить, а по письменному запросу сообщить это письменно, с перечнем недостающих документов (пункт 32 Положения). Общие правила подачи разобраны в материале Заявление о гражданстве, Присяга и основания прекращения гражданства.
Сроки, в которые органы обязаны принять решение
- Территориальный орган МВД: до трёх месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению, с возможным продлением не более чем на три месяца (части 2 и 3 статьи 37).
- Консульское учреждение: до шести месяцев (часть 4 статьи 37).
- Президент: до одного года (часть 5 статьи 37).
- Проверка наличия или отсутствия гражданства: не более двух месяцев, с возможным продлением не более чем на один месяц (пункты 208 и 209 Положения).
- Уведомление заявителя о принятом решении: не позднее 10 рабочих дней со дня решения (пункт 158 Положения).
Куда жаловаться
Решение или бездействие территориального органа МВД обжалуют в вышестоящий орган либо в суд (часть 2 статьи 38 закона № 138-ФЗ).
Жалоба в вышестоящий орган:
- подаётся письменно через тот орган, чьё решение обжалуется, либо в электронной форме через официальный сайт МВД или его территориального органа (пункты 132 и 133 Положения);
- срок: три месяца со дня, когда человек узнал о нарушении своих прав, либо со дня, когда истёк срок принятия решения (часть 3 статьи 38 закона, пункт 127 Положения). Пропущенный срок не восстанавливается (пункт 128);
- в жалобе указывают орган или должностное лицо, чьё решение обжалуется, свои данные и реквизиты документа, удостоверяющего личность, суть решения и основания, по которым оно нарушает права; прикладывают подтверждающие документы (пункты 129 и 130);
- орган обязан в течение трёх рабочих дней передать жалобу с материалами наверх (пункт 134);
- рассматривают её не позднее чем через 30 дней со дня поступления; копию решения направляют заявителю в течение трёх рабочих дней (пункты 148 и 151);
- подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения (пункт 144).
Решение по жалобе можно обжаловать в суд (часть 6 статьи 38). В суд можно обратиться и сразу: административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда человеку стало известно о нарушении его прав (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Частые ошибки
- Искать отдельную «службу гражданства» вместо подразделения территориального органа МВД по месту жительства.
- Считать, что организация, принимающая документы, сама решает вопрос о гражданстве.
- Писать обращения Президенту с просьбой принять в гражданство: обращение о приёме в исключительном порядке направляет руководитель федерального органа, глава региона или автономная некоммерческая организация «Россия - страна возможностей», а не сам заявитель (часть 2 статьи 14).
- Подавать из-за рубежа заявление, которое консульство принять не вправе.
- Пропускать трёхмесячный срок на жалобу в вышестоящий орган: его не восстанавливают.
Текст Положения с перечнями документов и формами: Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации».
Источники:
- Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (редакция от 26.07.2026): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
- Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» (редакция от 02.06.2026): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
- Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 890 (Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=b5233ff951c1c4311585b4cc2ccf07f4e7f4af93834de5d98cc8d9b7c87b8492
- Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=b8ee113c624b00b259eec0686d2fac7b54b4137d98f943c3bb53241b7b37173e
- Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=0a5da3251bfd90ed746c25414652992fa545c573ec9b818441a5fa6be0dcd57c
- Указ Президента РФ от 02.04.2025 № 206: http://kremlin.ru/acts/bank/51785
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=301b8e7807e422d78de841e939939cb07d46851f945e2039d13fa8b38623557f
Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.
Лучшие комментарии (0)