Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Анна Белова
Анна Белова от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Двойное гражданство России и Украины: что действует после 2022 года

#гражданство #украина #уведомление #паспорт
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

С точки зрения России иметь одновременно российское и украинское гражданство не запрещено: при приёме в российское гражданство отказа от украинского не требуют, а наличие второго паспорта российского гражданства не прекращает. Но договора о двойном гражданстве между странами нет, поэтому Россия считает такого человека только своим гражданином. После 2022 года появились специальные правила именно для граждан Украины: упрощённый приём в гражданство, признание гражданами жителей новых регионов и заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, после которого Россия считает человека не имеющим украинского гражданства. Как к двум паспортам относится украинский закон, в этой статье не разбирается: официальные украинские тексты проверить не удалось.

Российские нормы приведены на 10.10.2026.

«Двойное» или «множественное»

Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» различает два понятия (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4):

  • двойное гражданство: у гражданина России есть гражданство государства, с которым Россия заключила международный договор о двойном гражданстве;
  • множественное гражданство: такого договора нет.

Договора о двойном гражданстве между Россией и Украиной в актах, по которым готовилась статья, не обнаружено. Значит, человек с российским и украинским паспортами: это гражданин России с множественным гражданством. Разница практическая: договор о двойном гражданстве обычно распределяет между государствами вопросы военной службы, социальных прав и защиты, а без него каждое государство применяет к человеку только собственные законы.

Что разрешает российский закон

Конституция допускает, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором, и уточняет: это не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей гражданина России (части 1 и 2 статьи 62).

Статья 10 закона № 138-ФЗ:

  • гражданин России с другим гражданством рассматривается Россией только как гражданин России, где бы он ни жил (часть 1);
  • приобретение иностранного гражданства не прекращает российского (часть 2);
  • второе гражданство не может быть причиной высылки из России или выдачи другому государству, в том числе тому, чей паспорт у человека есть (часть 3);
  • федеральным законом могут вводиться ограничения для обладателей второго гражданства (часть 5).

Отказа от украинского гражданства при получении российского закон не требует: среди условий приёма в статье 15 его нет.

Что изменилось после 2022 года

Октябрь 2022: признание гражданами жителей четырёх регионов

Федеральные конституционные законы от 04.10.2022 о принятии в Россию Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей установили: граждане этих республик, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие там на день принятия либо проживавшие раньше и выехавшие в Россию, приобретают российское гражданство в результате признания при условии принесения Присяги (часть 1 статьи 5 закона № 5-ФКЗ). Украинское гражданство при этом автоматически не исчезает. Закон прямо говорит о гражданах России, «у которых гражданство Украины не прекращено», и даёт им возможность подать заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины (часть 9 статьи 5).

Тем, кто российское гражданство принимать не захотел, заявил о желании сохранить прежнее гражданство и не принёс Присягу, дан статус постоянно проживающего иностранного гражданина с 30 сентября 2022 года и право получить вид на жительство (пункты 1 и 4 Указа Президента от 27.04.2023 № 307).

Июнь 2023: закон о гражданах России с гражданством Украины

Федеральный закон от 18.03.2023 № 62-ФЗ вступил в силу по истечении девяноста дней после опубликования (статья 6) и распространил механизм заявления на всех граждан России, имеющих украинское гражданство, независимо от региона. Его основные положения:

  • гражданин России, одновременно являющийся гражданином Украины, считается не имеющим гражданства Украины со дня подачи в МВД заявления о нежелании состоять в этом гражданстве (часть 1 статьи 1);
  • после этого он обязан не пользоваться правами и не исполнять обязанности гражданина Украины, не получать и не использовать украинский паспорт. Исключение: действия ради прекращения гражданства Украины по украинскому порядку (статья 2);
  • если МВД установит нарушение, заявление признаётся недействительным, человек снова считается имеющим гражданство Украины и не может подать новое заявление в течение десяти лет (части 2 и 4 статьи 3).

Важно, чего в этом законе нет. Он не обязывает подавать заявление, не запрещает гражданину России иметь украинское гражданство и не связывает с его наличием прекращение российского гражданства.

Порядок подачи, документы и подача через Госуслуги описаны в отдельном материале справочника: Гражданство для граждан Украины и жителей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей; отказ от гражданства Украины. Бланк: Заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины.

Январь 2024: упрощённый приём в гражданство

Указ Президента от 04.01.2024 № 11 дал право обратиться за российским гражданством без пятилетнего срока проживания, без подтверждения русского языка, знания истории и основ законодательства гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, если у них есть документ на право пребывания или проживания в России: миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о временном убежище либо свидетельство участника Госпрограммы переселения (подпункт «в» пункта 1 указа). То же право есть у их детей, супругов и родителей.

Отдельные правила для таких заявителей:

  • вид на жительство не обязателен;
  • медицинские документы и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции граждане Украины не представляют (подпункты «в» и «г» пункта 5 указа);
  • государственная пошлина за приём в гражданство не уплачивается (подпункт 34 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса);
  • срок рассмотрения не должен превышать трёх месяцев (подпункт «а» пункта 9 указа).

2026 год: справка о несудимости из Украины не нужна

С 2026 года к заявлению о приёме в гражданство прикладывают документ об отсутствии судимости, выданный государством гражданства (подпункт «д» пункта 18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889). Для выходцев с Украины сделаны исключения:

  • до 1 января 2028 года включительно граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на Украине и выехавшие в Россию, освобождены от представления такого документа, если его выдаёт компетентный орган Украины (пункт 3.1 Указа № 889);
  • для тех, кто приобретает гражданство по указам Президента на основании части 9 статьи 16 закона (к ним относится Указ № 11), освобождение записано в пункте 18.1 Положения. Этот пункт посвящён заявителям с несколькими гражданствами, поэтому, как его применяют к заявителю с одним гражданством, лучше уточнить в подразделении МВД.

Похожее правило заложено и для разрешения на временное проживание и вида на жительство: Федеральный закон от 04.08.2026 № 314-ФЗ, вступающий в силу 01.02.2027, вводит обязательное подтверждение отсутствия судимости за рубежом, но на два года освобождает от справки, выдаваемой органами Украины, граждан Украины и тех, кто имеет право постоянного проживания на её территории.

Вид на жительство без разрешения на временное проживание

Гражданин Украины вправе получить вид на жительство сразу, минуя разрешение на временное проживание (подпункт 18 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Это путь для тех, кто хочет жить в России, не принимая российского гражданства.

Крым и Севастополь: правила с 2014 года

Для жителей Крыма действует более раннее регулирование. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие в Крыму или Севастополе на день принятия в состав России, были признаны гражданами России, кроме тех, кто в течение месяца заявил о желании сохранить иное гражданство (часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ). Признанные гражданами считаются не имеющими гражданства Украины, если подали заявление о нежелании в нём состоять (часть 4 статьи 4), и тогда к ним не применяются ограничения для граждан России с иностранным гражданством (часть 7 статьи 4).

Нужно ли уведомлять МВД о гражданстве Украины

Общее правило: гражданин России обязан уведомить МВД о каждом факте приобретения иностранного гражданства или получения иностранного вида на жительство не позднее 60 календарных дней, а если он в это время за границей, то не позднее 60 календарных дней со дня въезда в Россию (части 1 и 6 статьи 11 закона № 138-ФЗ). К гражданству Украины это правило применяется с важными исключениями.

Ситуация Нужно ли уведомление Норма
Гражданин Украины принят в гражданство России и указал украинское гражданство в заявлении о приёме нет часть 8 статьи 11 закона № 138-ФЗ
Житель ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области подал заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины нет часть 9 статьи 5 закона № 5-ФКЗ
Заявление о нежелании признано недействительным из-за нарушения обязанность не возникает часть 6 статьи 3 закона № 62-ФЗ
Гражданин России приобрёл гражданство Украины или получил украинский вид на жительство да, в течение 60 дней части 1 и 6 статьи 11 закона № 138-ФЗ

Уведомление подают по форме приложения № 9 к Положению, к нему прикладывают российский паспорт и копию иностранного паспорта или иного документа о гражданстве (пункт 36 Положения). Бланк: Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства.

Ответственность: за опоздание с уведомлением либо неполные или заведомо недостоверные сведения штраф от 500 до 1000 рублей (статья 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях), за неисполнение обязанности штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до одного года либо обязательные работы до 400 часов (статья 330.2 Уголовного кодекса).

Что украинское гражданство меняет для гражданина России

Пока заявление о нежелании не подано, человек остаётся гражданином России с иностранным гражданством, и на него распространяются общие ограничения:

  • иностранное гражданство по общему правилу препятствует государственной гражданской службе (статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);
  • гражданин России с иностранным гражданством не имеет права быть избранным (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В остальном права те же, что у любого гражданина России: второе гражданство их не умаляет (часть 2 статьи 62 Конституции). Не снимает оно и обязанностей, в том числе воинской.

Через границу России гражданин России проходит по российским документам (статья 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Украинский паспорт на руках: можно ли им пользоваться

Ответ зависит от того, подавали ли вы заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины.

  • Не подавали. Запрета иметь и хранить украинский паспорт в российских законах, по которым готовилась статья, нет.
  • Подавали. Получать и использовать украинский паспорт и другие документы, удостоверяющие гражданство Украины, нельзя (статья 2 закона № 62-ФЗ). Но предъявлять старые украинские документы российским органам можно, если это требуется по российскому законодательству или нужно для подтверждения сведений о регистрации по месту жительства, браке, детях и других сведений, кроме самого наличия гражданства Украины (пункт 16 Порядка, утверждённого Указом Президента от 06.07.2023 № 495).

Заявление о нежелании и выход из гражданства Украины: не одно и то же

Российское заявление меняет только то, как человека рассматривает Россия. Закон № 62-ФЗ сам исходит из того, что украинское гражданство при этом может сохраняться: право на заявление дано в том числе тем, кто обратился в украинский орган за выходом из гражданства и не получил ответа либо не имеет документов о его прекращении (часть 1 статьи 1). Прекращается ли гражданство Украины и при каких условиях, определяет украинский закон.

Отсюда же следует, что подача заявления имеет действие на будущее: наличие украинского гражданства в прошлом не имеет юридического значения для прав, обязанностей и ответственности по правоотношениям, возникшим до подачи (часть 4 статьи 1), а принятые раньше решения органов власти не пересматриваются (статья 5).

А что говорит закон Украины

На запросы «можно ли иметь двойное гражданство в Украине» и «есть ли в Украине двойное гражданство» ответ должен опираться на Конституцию и закон Украины о гражданстве в действующей редакции. При подготовке статьи официальные украинские источники были недоступны, поэтому пересказывать их по памяти или по чужим публикациям мы не стали. Если от ответа зависят ваши действия на территории Украины или отношения с украинскими органами, сверяйтесь с действующим текстом украинского закона.

Что можно сказать точно: российский закон последствий украинских норм не отменяет и не смягчает. Для России вы гражданин России, а как к вам относится Украина, решает Украина.

Типичные ситуации

Гражданин Украины с миграционной картой хочет получить российское гражданство

Подходит порядок Указа № 11: заявление без вида на жительство, экзаменов и пошлины, без справки о несудимости из Украины. Отказываться от украинского гражданства не нужно. После Присяги мужчинам, подлежащим воинскому учёту, нужно в двухнедельный срок встать на него (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Уведомлять о гражданстве Украины не требуется, если оно указано в заявлении.

Житель Донецка получил российский паспорт

Он гражданин России в результате признания. Украинское гражданство у него может сохраняться. Если он подаст заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, Россия будет считать его не имеющим этого гражданства и снимет связанные с ним ограничения (части 9 и 13 статьи 5 закона № 5-ФКЗ).

Гражданин России получил гражданство Украины много лет назад

Обязанность уведомления о втором гражданстве общая. Тот, кто уже подавал уведомление по прежнему закону о гражданстве, повторно его не подаёт (часть 2 статьи 45 закона № 138-ФЗ). Снять ограничения, связанные с иностранным гражданством, можно заявлением о нежелании состоять в гражданстве Украины.

Нужна государственная служба или выборная должность

Без заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины действуют ограничения для обладателей иностранного гражданства. После подачи заявления человек считается не имеющим гражданства Украины, но обязан соблюдать запреты статьи 2 закона № 62-ФЗ.

Коротко

  • Иметь оба гражданства Россия не запрещает и отказа от украинского не требует.
  • Договора о двойном гражданстве не найдено: для России вы только её гражданин.
  • С 2022 года действуют специальные порядки: признание гражданами жителей новых регионов, упрощённый приём по Указу № 11, освобождение от украинской справки о несудимости до 1 января 2028 года.
  • Заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины добровольное. Оно снимает ограничения, но запрещает пользоваться украинским паспортом.
  • Что допускает украинский закон, нужно проверять по его официальному тексту.

Текст закона: Федеральный закон от 18.03.2023 № 62-ФЗ.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)