Установление гражданства РФ: когда МВД проверяет, гражданин ли человек, и чем это заканчивается

Установление гражданства: это проверка, которую проводит МВД (за рубежом консульство), чтобы выяснить, является ли человек гражданином России. Её назначают, когда нет действительного документа о гражданстве, когда есть сомнения в подлинности или обоснованности выдачи паспорта либо когда обстоятельства позволяют предполагать, что гражданство есть или, наоборот, отсутствует. Проверка длится до двух месяцев с возможным продлением на месяц и заканчивается мотивированным заключением: гражданство подтверждено или не подтверждено.

Чем установление гражданства отличается от приёма и признания

Это три разные процедуры, и путать их не стоит.

• Установление факта наличия или отсутствия гражданства ничего не даёт и не отнимает. Оно отвечает на вопрос, возникло ли гражданство раньше по закону, действовавшему на тот момент (статья 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
• Приём в гражданство: решение о предоставлении гражданства иностранцу или лицу без гражданства на будущее (статьи 15 и 16 закона).
• Признание гражданином: решение в отношении бывших граждан СССР и некоторых других категорий, у которых право на гражданство возникло в 1992 году, но не было оформлено (статья 19 и часть 3 статьи 44 закона).

Проверка часто оказывается первым шагом: по её итогам человек либо получает документ, либо понимает, какое заявление ему подавать дальше.

Когда проводится проверка

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённое Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, называет три ситуации (пункт 202):

• у человека нет действительного документа, удостоверяющего гражданство: документ утерян, украден, испорчен, истёк срок его действия;
• возникли сомнения в подлинности документа или в обоснованности его выдачи;
• есть обстоятельства, позволяющие предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства России.

Начать проверку могут три стороны (пункт 203 Положения):

• сам человек, подав заявление в произвольной форме;
• орган, ведающий делами о гражданстве, по своей инициативе;
• другой государственный орган, направив запрос.

По собственной инициативе МВД и консульства вправе проверять гражданство, если получили информацию о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства лицом, получившим паспорт, а также в связи с договорами о реадмиссии и в иных случаях, когда установление гражданства нужно государственным органам для их полномочий (часть 2 статьи 40 закона).

Как это выглядит в жизни

• При обращении за новым паспортом выясняется, что в учётах нет сведений о том, как человек приобрёл гражданство: это прямо названный в законе повод для проверки по инициативе органа.
• Человек был гражданином СССР, и нужно выяснить, проживал ли он постоянно в России на 6 февраля 1992 года: от этого зависит признание гражданином.
• Документы о гражданстве утрачены, и наличие гражданства нужно подтвердить.
• Требуется официально подтвердить отсутствие российского гражданства.
• Ребёнку оформляют гражданство по рождению, и нужно проверить гражданство родителей.

Кто проводит проверку

На территории России факт наличия или отсутствия гражданства устанавливают МВД и его территориальные органы (пункт 1 части 1 статьи 29 закона). В отношении тех, кто находится за границей, это делают МИД, посольства и консульства (пункт 1 статьи 30). Обращаться нужно в подразделение по вопросам миграции по месту жительства, пребывания или фактического проживания, а за рубежом в консульское учреждение.

Как подать заявление

Заявление о проверке составляется в произвольной форме (подпункт «а» пункта 203 Положения). Утверждённого бланка и закрытого перечня приложений Положение не содержит. По смыслу проверки в заявлении нужно изложить то, от чего зависит ответ:

• фамилию, имя, отчество, включая прежние, дату и место рождения;
• где и когда вы проживали, особенно по состоянию на 6 февраля 1992 года;
• какие документы о гражданстве у вас были или есть: паспорт СССР, вкладыш, паспорт гражданина России, свидетельство о рождении с отметкой;
• сведения о родителях и их гражданстве на день вашего рождения;
• о чём вы просите: установить наличие либо отсутствие гражданства и выдать выписку из заключения.

К заявлению стоит приложить копии всего, что подтверждает эти сведения. Закон отдельно допускает, что наличие гражданства может удостоверяться свидетельством о рождении, паспортом гражданина СССР, удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышами к ним, выданными в ранее установленном порядке (пункт 207 Положения).

Проживание в России подтверждают паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, а при его отсутствии свидетельство о регистрации по месту пребывания, адресная справка, выписка из домовой книги, копия поквартирной карточки, военный билет, трудовая книжка, справка о назначении пенсии, справка об освобождении из мест лишения свободы, выписка из похозяйственной книги. Если ничего из этого нет, годятся архивные справки либо решение суда об установлении факта проживания в России (пункты 14 и 15 Положения).

Государственную пошлину за проверку статья 333.28 Налогового кодекса РФ, где перечислены пошлины по вопросам гражданства, не называет: в ней есть пошлина за приём в гражданство и выход из него.

Как идёт проверка

Орган поднимает собственные учёты и при необходимости направляет запросы в федеральные и региональные органы, органы местного самоуправления по месту выдачи документа или по месту жительства человека. В запросе указываются основания, сведения о лице, в том числе о месте жительства на определённую дату, сведения о предъявленном документе и перечень запрашиваемых сведений (пункт 204 Положения).

Вопрос решается по правилам прошлого. Наличие гражданства России до вступления в силу нынешнего закона, как и наличие в прошлом гражданства СССР или РСФСР, определяется на основании законодательных актов и международных договоров, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается гражданство (часть 2 статьи 3 закона, пункты 205 и 206 Положения). Документы, выданные по прежнему законодательству, сохраняют силу, если были действительны на день вступления нового закона в силу (статья 41).

Сроки

• Проверка не должна превышать два месяца со дня регистрации заявления, принятия решения о её проведении либо получения запроса другого органа (пункт 208 Положения).
• Если направлены запросы, руководитель органа или его заместитель может продлить срок, но не более чем на один месяц (пункт 209).
• О результатах человека или орган, по заявлению которого проводилась проверка, информируют в течение трёх рабочих дней со дня вынесения заключения (пункт 210).
• Выписку из заключения вручают или направляют в течение трёх рабочих дней со дня обращения за ней (часть 3 статьи 40 закона, пункт 210 Положения).

Итого на всё уходит до трёх месяцев с небольшим.

Чем заканчивается проверка

Результат оформляется мотивированным заключением, в котором указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии или об отсутствии гражданства (часть 3 статьи 40 закона, пункт 210 Положения). Сведения вносятся в банк данных МВД и в единый федеральный регистр сведений о населении (часть 5 статьи 40).

Гражданство подтверждено

Если у человека нет документа, удостоверяющего гражданство, ему выдают такой документ (часть 3 статьи 40 закона, пункт 211 Положения). Для взрослого это паспорт гражданина России.

Гражданство не подтверждено

Последствия серьёзные. Паспорт, выданный человеку, у которого по результатам проверки установлено отсутствие гражданства, считается недействительным со дня оформления (пункт 12 части 8 статьи 9 закона). Но закон предусматривает выход.

• Если проверка показала, что есть основания для признания гражданином, вам вместе с выпиской сообщат о возможности подать заявление о признании и назовут только те документы, которых у органа нет. Остальные документы из общего перечня представлять не придётся (пункт 212 Положения).
• Если паспорт был получен до вступления в силу закона № 138-ФЗ, а гражданство в установленном порядке не приобреталось, действуют переходные правила статьи 44. Тот, у кого не было и нет иностранного гражданства, может быть признан гражданином России, как и его дети, которым выдавались российские документы или сведения о которых вносились в его паспорт (часть 3 статьи 44). Тот, у кого иностранное гражданство есть, вправе подать заявление о приёме в гражданство без пятилетнего срока проживания и без экзамена (часть 1 статьи 44).
• В признании и приёме по статье 44 откажут, если паспорт был выдан на основании заведомо ложных сведений заявителя либо оформлен на утраченном или похищенном бланке, о чём заявитель знал (части 2 и 4 статьи 44).

Выписка из заключения об отсутствии гражданства входит в число документов, которые прикладываются к заявлению о приёме или признании по статье 44, если она есть (подпункт «в» пункта 49, подпункт «д» пункта 76 Положения). Сам порядок разобран в материале Паспорт выдан, а гражданства нет: приём в гражданство и признание гражданином по статье 44; бланк: Заявление о признании гражданином Российской Федерации.

Важная деталь о дате: при признании по статье 19 датой приобретения гражданства считается 6 февраля 1992 года, а при признании по части 3 статьи 44: дата отметки о гражданстве в паспорте СССР или свидетельстве о рождении, дата выдачи вкладыша либо дата первичного получения российского паспорта, смотря что наступило раньше (части 2 и 3 статьи 39).

Установление гражданства ребёнку

Для детей чаще нужна не проверка, а оформление гражданства, приобретённого по рождению. Ребёнок становится гражданином России со дня рождения, если выполнены условия статьи 13 закона: например, оба родителя или единственный родитель являются гражданами России либо один родитель гражданин России, а ребёнок родился в России. Документ об этом выдаётся по заявлению.

• Кто подаёт: родитель, усыновитель, опекун, попечитель, представитель органа опеки либо руководитель организации для детей-сирот (часть 4 статьи 13 закона, пункт 176 Положения).
• Куда: в территориальный орган МВД, в том числе в электронной форме, через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, а за границей в посольство или консульство.
• Форма заявления: приложение № 7 к Положению. Бланк с пояснениями: Заявление об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретённого по рождению.
• Документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документы о гражданстве или отсутствии гражданства родителей; свидетельство о рождении ребёнка; при усыновлении, опеке и в других особых случаях подтверждающие документы (пункт 179 Положения). Если один из родителей иностранец и ребёнок родился за границей либо оба родителя иностранцы, постоянно проживающие в России, дополнительно нужен документ иностранного государства о том, что ребёнок не получил его гражданство по рождению (пункт 177).
• Срок: не более пяти рабочих дней со дня, следующего за днём принятия заявления (пункт 180). Отметка на свидетельстве о рождении проставляется, а свидетельство о приобретении гражданства по рождению выдаётся в день обращения за ними (пункт 181).
• Результат: отметка о гражданстве на свидетельстве о рождении ребёнка до 14 лет либо свидетельство о приобретении гражданства по рождению (пункты 173 и 175 Положения).

Проверка по правилам раздела об установлении гражданства подключается, когда есть сомнения в гражданстве самих родителей: орган при необходимости проверяет сведения о наличии гражданства у родителей ребёнка, в отношении которого подано заявление (пункт 198 Положения). Если в итоге окажется, что условий статьи 13 нет, ребёнка можно принять в гражданство по заявлению родителя-гражданина России (часть 5 статьи 16 закона).

Если вы не согласны с заключением

Решения по вопросам гражданства и действия органов можно обжаловать. Решения территориальных органов МВД обжалуются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Жалоба в порядке подчинённости подаётся через орган, чьё решение оспаривается, в течение трёх месяцев со дня, когда человек узнал о нарушении своих прав, и рассматривается не позднее чем через 30 дней со дня поступления с материалами (части 2, 3 и 4 статьи 38 закона). Решение по жалобе тоже можно оспорить в суде (часть 6 статьи 38).

Если спор упирается в факт проживания в России на определённую дату, который нечем подтвердить, Положение принимает решение суда об установлении факта проживания наравне с архивными документами (пункт 15). В сложных случаях, особенно когда паспорт уже изъят, разумно разобрать документы с юристом до подачи заявления о признании или приёме.

Текст Положения: Указ Президента РФ № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации».

Источники:

• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
• Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6d30a92f830312a1b62d0a002c635c3e667c52e1059a82525dd65cb8e2bbe0a6

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.