Лицо без гражданства это человек, которого ни одно государство не считает своим. В России таких людей десятки тысяч: бывшие граждане СССР, не оформившие ничьё гражданство, люди с просроченными паспортами несуществующих стран, дети, родившиеся вне правового поля. Статус тяжёлый, но не безвыходный. Разбираем, какие документы возможны, что разрешено и как выстраивается легализация.
Кто считается лицом без гражданства
Юридически апатрид это человек, не являющийся гражданином Российской Федерации и не имеющий доказательств наличия гражданства иностранного государства. Ключевое слово здесь доказательства. Человек может считать себя гражданином соседней страны, но если эта страна его гражданином не признаёт и справку не даёт, для российского права он апатрид.
Из этого следует важное практическое правило. Статус подтверждается не заявлением человека, а ответом иностранного государства. Пока ответа нет, дело зависает, и именно на этом этапе теряют годы.
Откуда берутся апатриды в России
Первая и самая большая группа это бывшие граждане СССР. Люди приехали в Россию в девяностые, паспорт СССР со временем перестал работать, российское гражданство они не оформили, гражданство новых независимых государств не приобрели.
Вторая группа это люди, вышедшие из гражданства своей страны и не получившие российского. Выход оформили, приём не прошёл, статус повис.
Третья группа это дети, рождённые у родителей без документов. Свидетельство о рождении есть, гражданство не определено ни по одному основанию.
Четвёртая группа это люди с утраченными документами и без возможности их восстановить: архивы уничтожены, страна происхождения не подтверждает принадлежность.
Чем апатрид отличается от иностранного гражданина
Закон объединяет иностранных граждан и лиц без гражданства в одну категорию для большинства правил: миграционный учёт, трудовая деятельность, разрешительные документы. Но есть три практических различия.
У иностранца есть национальный паспорт, у апатрида его нет, и удостоверять личность нечем. Иностранца можно выдворить в страну гражданства, апатрида высылать некуда. Иностранец при подаче на гражданство отказывается от прежнего, апатриду отказываться не от чего, и этот пункт для него отпадает.
Документы, удостоверяющие личность
| Документ | Когда применяется |
|---|---|
| Разрешение на временное проживание | Оформляется в виде отдельного документа, а не отметки в паспорте |
| Вид на жительство лица без гражданства | Основной документ апатрида, удостоверяет личность на территории России |
| Временное удостоверение личности лица без гражданства | Выдаётся, когда иных документов нет и гражданство не подтверждено |
| Свидетельство о предоставлении временного убежища | Для тех, кто получил убежище |
| Удостоверение беженца | При признании беженцем |
Временное удостоверение личности лица без гражданства это специальный документ для тех, кто оказался без бумаг совсем. Его выдаёт территориальный орган МВД после процедуры установления личности и проверки, не является ли человек гражданином другого государства.
Как проходит установление личности
Процедура начинается с обращения в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения. Человек пишет заявление, проходит дактилоскопию и фотографирование, даёт объяснения о своём происхождении.
Дальше орган направляет запросы: в архивы, в органы ЗАГС, в консульские учреждения государств, с которыми человек связан по рождению или проживанию. Ждать приходится долго, потому что скорость зависит от ответов с той стороны.
Итог процедуры это либо подтверждение гражданства какой-то страны, либо вывод о его отсутствии. Во втором случае оформляется временное удостоверение личности, и человек выходит из положения полной невидимости.
Права: работа, медицина, образование
С временным удостоверением личности лицо без гражданства вправе работать без патента и разрешения на работу. Это принципиальный момент: человек перестаёт быть нелегалом и может официально трудоустроиться.
Экстренная медицинская помощь оказывается независимо от статуса. Плановая помощь идёт по полису, а полис ОМС становится доступен после получения ВНЖ. До этого остаётся платная медицина и добровольное страхование.
Дети апатридов принимаются в школы. Отказ в приёме в школу из-за отсутствия гражданства незаконен, спор решается через департамент образования или прокуратуру.
Что ограничено
Апатрид не может голосовать и избираться, не может занимать государственные должности и находиться на государственной службе, не служит в армии по призыву. Выезд за пределы России практически невозможен: документа для пересечения границы у него нет, а вернуться назад без документа тем более нельзя.
Отдельное ограничение это открытие счетов и получение кредитов. Банки работают с апатридами осторожно, многие требуют ВНЖ.
Миграционный учёт и адрес
Лицо без гражданства встаёт на миграционный учёт по месту пребывания на общих основаниях. Уведомление подаёт принимающая сторона: собственник жилья или организация. Без адреса не оформляется ни временное удостоверение, ни РВП, ни ВНЖ, поэтому вопрос жилья решается первым.
Если человек живёт у знакомых, потребуется их согласие и участие как принимающей стороны. Обязанности принимающей стороны не формальность, разбирали их в материале про обязанности принимающей стороны.
Путь к легализации: РВП и ВНЖ
Классический маршрут состоит из двух ступеней. Сначала разрешение на временное проживание, потом вид на жительство. Для апатридов с временным удостоверением личности предусмотрен упрощённый вход в этот маршрут, потому что подтверждать отсутствие гражданства повторно не нужно.
Вид на жительство даёт лицу без гражданства то же, что и иностранцу: право постоянно проживать в России, работать без патента и разрешения, пользоваться полисом ОМС. Отличие в том, что ВНЖ становится и документом, удостоверяющим личность. Какие бумаги собирают на этом этапе, описано в статье про документы на ВНЖ.
Гражданство: какие основания работают
Для бывших граждан СССР, живших в России, часто применимо не приобретение, а признание гражданином: человек им уже является по закону, просто это не оформлено документально. Проверять эту версию нужно первой, она короче любой другой. Основания разобраны в материале про признание гражданином РФ.
Если признание не подходит, остаются общий и упрощённые порядки приёма: по браку с гражданином РФ, по ребёнку или родителю гражданину РФ, как носитель русского языка, по государственной программе переселения. Отказ от прежнего гражданства апатриду не требуется, потому что отказываться не от чего.
Депортация апатрида: тупик и что с ним делают
Формально решение о депортации или выдворении может быть принято и в отношении лица без гражданства. Исполнить его невозможно: ни одна страна такого человека не примет. На практике это приводит к длительному нахождению в специальном учреждении без перспективы выезда.
Позиция высших судов по этому вопросу однозначна: бессрочное содержание недопустимо, и сроки подлежат судебному контролю. Поэтому такие дела ведутся через суд, с постановкой вопроса о невозможности исполнения решения. Само по себе это долгая работа, а не однократное заявление.
Частые ошибки
Первая: годами не обращаться в МВД из страха. Страх понятен, но статус сам не легализуется, а срок нахождения без документов растёт.
Вторая: пытаться получить паспорт страны, где человек родился, без проверки, признаёт ли она его гражданином. Отрицательный ответ консульства это не провал, а нужный документ для российской процедуры.
Третья: считать, что свидетельство о рождении СССР автоматически даёт российское гражданство. Оно даёт основание для проверки, но не результат.
Четвёртая: терять уже выданные документы и не фиксировать переписку. Копии запросов и ответов в таких делах ценнее, чем кажется.
Если вы или ваш родственник живёте в России без действующих документов, начинать нужно с установления личности и проверки версии о признании гражданином: напишите нам, мы разберём ситуацию по документам и скажем, какой маршрут применим в вашем случае.
Лучшие комментарии (0)