Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Дмитрий Орлов
Дмитрий Орлов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Двойное гражданство России и Беларуси: разрешено ли и что меняет Союзное государство

#гражданство #уведомление #штрафы #сроки
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Иметь одновременно гражданство России и Беларуси законы обеих стран не запрещают, и терять одно из них при получении другого не требуется. Но «двойным гражданством» в юридическом смысле это не является: Договор о создании Союзного государства такого режима не вводит, отдельного договора о двойном гражданстве с Беларусью в проверенных официальных текстах нет, и каждая страна рассматривает такого человека только как своего гражданина. Союзное государство добавляет к национальному гражданству статус гражданина Союзного государства, но не заменяет паспорта и не отменяет обязанность сообщать о втором гражданстве: в России в течение 60 дней, в Беларуси в течение трёх месяцев.

Что такое двойное гражданство по российскому закону

Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» разводит два понятия (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4):

  • двойное гражданство: у гражданина России есть гражданство государства, с которым Россия заключила международный договор о двойном гражданстве;
  • множественное гражданство: есть гражданство государства, с которым такого договора нет.

Гражданство России и Беларуси одновременно относится ко второму случаю, пока между странами нет договора именно о двойном гражданстве (в проверенных текстах его нет). Для повседневной жизни разница невелика, но она объясняет главное правило: гражданин России, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России независимо от места проживания, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором (часть 1 статьи 10 закона № 138-ФЗ).

Что разрешает Россия

Статья 62 Конституции Российской Федерации допускает, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором, и это не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из закона № 138-ФЗ следует:

  • приобретение иностранного гражданства не прекращает российского (часть 2 статьи 10);
  • наличие второго гражданства не может быть основанием для высылки из России или выдачи другому государству, в том числе тому, чьё гражданство человек имеет (часть 3 статьи 10);
  • отказываться от белорусского гражданства при приёме в российское не требуется: среди условий приёма в статье 15 такого требования нет;
  • федеральным законом могут быть установлены ограничения для граждан со вторым гражданством или иностранным видом на жительство (часть 5 статьи 10). Такие ограничения действуют, в частности, для государственной службы и выборных должностей.

Что разрешает Беларусь

Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 года № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь» построен похоже.

Непризнание второго гражданства. За гражданином Беларуси не признаётся принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Беларуси (часть первая статьи 11). Граждане Беларуси, имеющие также иное гражданство, не могут уклоняться от обязанностей и освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Беларуси; ограничение их прав допускается только в случаях, предусмотренных Конституцией и законодательными актами Беларуси (часть вторая статьи 11).

Запрета нет. Среди оснований утраты гражданства Беларуси приобретение иностранного гражданства не названо (статья 19). Проживание за границей само по себе к утрате гражданства не ведёт.

Но есть основание утраты, о котором нужно знать. Гражданство Беларуси утрачивается вследствие поступления на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства (статья 19). Гражданину Беларуси, который получил российский паспорт и планирует службу в российских государственных органах, стоит заранее выяснить последствия по белорусскому закону.

При приёме в гражданство Беларуси условия строже. Иностранец, который просит о приёме в гражданство Беларуси, должен не иметь гражданства, либо утрачивать прежнее при приобретении белорусского, либо обратиться с заявлением о его прекращении, кроме случаев, когда прекращение невозможно по не зависящим от него причинам (статья 14). То есть россиянину, который получает гражданство Беларуси путём приёма, по общему правилу придётся решать вопрос с российским гражданством; ребёнка, получившего оба гражданства по рождению, это не касается.

Итог: на вопрос «можно ли в Беларуси иметь двойное гражданство» ответ такой: иметь второе гражданство гражданину Беларуси не запрещено, но государство его не признаёт и обязывает о нём сообщить.

Что меняет Союзное государство

Договор о создании Союзного государства подписан в Москве 8 декабря 1999 года. Его статья 14 устанавливает:

  • граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства (пункт 1);
  • вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников регулируются их национальным законодательством (пункт 3);
  • никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника (пункт 4);
  • граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников и договорами между ними (пункт 5);
  • до принятия союзного акта о гражданстве правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законами, договорами между государствами и самим Договором (пункт 6).

Что из этого следует:

  1. Гражданство Союзного государства производно от национального. Отдельного паспорта и отдельной процедуры получения у него нет: оно возникает автоматически у гражданина России или Беларуси.
  2. Договор не делает гражданина Беларуси гражданином России и наоборот. Приобретать гражданство другой страны нужно по её закону.
  3. Договор не вводит режим двойного гражданства. Он отсылает к национальному законодательству, а оно в обеих странах исходит из непризнания второго гражданства.
  4. Равенство прав облегчает жизнь без второго паспорта: гражданину Беларуси в России гражданство России нужно далеко не для всего. Подробнее: Переезд из Беларуси, Киргизии и Армении: что дают Союзное государство и ЕАЭС.

Обязанность уведомить: Россия

Гражданин России обязан подать уведомление о каждом факте приобретения иностранного гражданства либо получения вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания в иностранном государстве (часть 1 статьи 11 закона № 138-ФЗ). В самом законе № 138-ФЗ исключения для Беларуси нет: под обязанность подпадают и белорусское гражданство, и белорусский документ о праве постоянного проживания. Иные случаи освобождения от уведомления могут устанавливаться федеральными законами и международными договорами (часть 9 статьи 11).

  • Срок. 60 календарных дней со дня приобретения гражданства или получения документа. Если в этот срок человек находился за пределами России, уведомление подают не позднее 60 календарных дней со дня въезда в Россию (часть 6 статьи 11).
  • Куда. В МВД России или его территориальный орган лично либо через уполномоченное предприятие или организацию; находясь за рубежом, можно подать в российское посольство или консульство (часть 2 статьи 11).
  • Кто подаёт за ребёнка. Законный представитель (часть 4 статьи 11). Возможна подача через представителя по нотариальной доверенности (часть 5).
  • Что предъявить. Паспорт гражданина России, копию паспорта иностранного государства или иного документа, подтверждающего иностранное гражданство либо право постоянного проживания; при подаче за ребёнка документ о правах законного представителя (пункт 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889).
  • Бланк. Уведомление о приобретении гражданства иностранного государства.

Когда уведомление не нужно. Если человек сообщил о своём белорусском гражданстве в заявлении о приёме в гражданство России или о признании гражданином, отдельное уведомление не подаётся (часть 8 статьи 11). Это типичная ситуация гражданина Беларуси, получающего российский паспорт.

Ответственность. Опоздание с уведомлением, неполные или заведомо недостоверные сведения: штраф от 500 до 1000 рублей (статья 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Неисполнение обязанности подать уведомление: штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до одного года либо обязательные работы до 400 часов (статья 330.2 Уголовного кодекса Российской Федерации).

При утрате белорусского гражданства или документа о проживании подать уведомление об этом можно, но это право, а не обязанность (часть 1 статьи 11).

Обязанность проинформировать: Беларусь

Граждане Беларуси, приобретшие гражданство иностранного государства либо получившие вид на жительство или иной документ иностранного государства, дающий право на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, обязаны в течение трёх месяцев со дня получения соответствующих документов проинформировать органы внутренних дел или органы дипломатической службы Беларуси (часть третья статьи 11 закона № 136-З). Информацию можно подать в электронном виде через единый портал электронных услуг либо при личном обращении (часть пятая статьи 11). О прекращении иностранного гражданства гражданин вправе сообщить, но не обязан (часть четвёртая).

Типичные ситуации

Гражданин Беларуси получает гражданство России

  • Основания общие: пять лет постоянного проживания с видом на жительство, язык, история и основы законодательства (статья 15 закона № 138-ФЗ) либо одно из льготных оснований статьи 16 (например, родитель или ребёнок с российским гражданством, проживающий в России; брак с гражданином России при общем ребёнке; рождение в РСФСР и гражданство СССР в прошлом).
  • Пошлина за приём в гражданство: 50 000 рублей (подпункт 25 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации, редакция на 10.10.2026).
  • Положение предусматривает и приобретение гражданства на основании международных договоров об упрощённом порядке: в этом случае представляют документы, названные в договоре, вид на жительство и подтверждение выезда из своего государства на постоянное проживание в Россию (пункт 78). К таким договорам относится Соглашение от 26.02.1999 с участием Беларуси, Казахстана, Киргизии и России; его условия нужно сверять по тексту и уточнять в МВД.
  • От белорусского гражданства Россия отказываться не требует. В России о нём уведомлять отдельно не нужно, если оно указано в заявлении; в Беларуси нужно проинформировать о российском гражданстве в течение трёх месяцев.

Гражданин России получает гражданство Беларуси

  • По белорусскому закону приём обусловлен отсутствием или прекращением прежнего гражданства, кроме случаев, когда прекращение невозможно по не зависящим от человека причинам (статья 14 закона № 136-З).
  • Если белорусское гражданство всё же приобретено при сохранении российского, в России нужно подать уведомление в 60-дневный срок.
  • Уведомление нужно и при получении разрешения на постоянное проживание в Беларуси, без всякого гражданства.

Ребёнок в смешанной семье

Если один родитель гражданин России, другой гражданин Беларуси и ребёнок родился в России, он приобретает российское гражданство по рождению (пункт 3 части 1 статьи 13 закона № 138-ФЗ). По белорусскому закону ребёнок приобретает гражданство Беларуси, если хотя бы один из родителей является гражданином Беларуси, независимо от места рождения (статья 13 закона № 136-З). Так у ребёнка с рождения оказываются оба гражданства. Родителям нужно помнить об уведомлении МВД России за ребёнка и об информировании белорусских органов.

Если ребёнок от такого брака родился в Беларуси или третьей стране, российское гражданство по рождению он приобретает при условии, что не приобрёл иностранного гражданства по рождению (пункт 4 части 1 статьи 13 закона № 138-ФЗ). Поскольку белорусское гражданство у него возникает по рождению, российское оформляется уже через приём в гражданство по заявлению родителя.

Что второе гражданство меняет на практике

  • В России вы только гражданин России. Ссылаться на белорусский паспорт перед российскими органами, чтобы избежать обязанностей гражданина, нельзя (часть 1 статьи 10 закона № 138-ФЗ). В Беларуси действует зеркальное правило (статья 11 закона № 136-З).
  • Ограничения по службе и выборам. Гражданин России с иностранным гражданством, в том числе белорусским, не имеет права быть избранным; исключение возможно только для органов местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав). На государственной гражданской службе он находиться не может, если иное не предусмотрено международным договором (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
  • Две системы обязанностей. Обязанности перед каждым из государств сохраняются полностью; какие из них исполняются в зачёт (например, по воинской службе или налогам), зависит от отдельных соглашений, которые в этой статье не рассматриваются.

Коротко

  • Иметь гражданство России и Беларуси одновременно можно: ни одна из стран за это гражданства не лишает.
  • Юридически это множественное, а не двойное гражданство: Договор о создании Союзного государства режима двойного гражданства не вводит, каждая страна видит в человеке только своего гражданина.
  • Союзное государство даёт равные права и гражданство Союзного государства, но не общий паспорт.
  • Сообщить о втором гражданстве нужно в обеих странах: в России за 60 дней, в Беларуси за три месяца.
  • Самый рискованный момент для гражданина Беларуси: служба в государственных органах другой страны названа основанием утраты белорусского гражданства.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)