Депутатам Государственной Думы, сенаторам, губернаторам, министрам, судьям, прокурорам, государственным и муниципальным служащим запрещено иметь гражданство иностранного государства, а также вид на жительство или иной документ о праве постоянно проживать за рубежом. Запрет закреплён в Конституции и повторён в профильных законах. Официального списка «депутатов с двойным гражданством» не существует и существовать не может: обнаруженное иностранное гражданство означает прекращение полномочий или увольнение, а не запись в реестре.
Общее правило и исключение из него
По общему правилу гражданину России иметь второе гражданство можно. Статья 62 Конституции Российской Федерации допускает гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором и уточняет: оно не умаляет прав и свобод гражданина и не освобождает его от обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прямо говорит, что приобретение иностранного гражданства не прекращает российского (часть 2 статьи 10) и что федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения для граждан с двойным или множественным гражданством либо с иностранным видом на жительство (часть 5 статьи 10).
Публичная власть и есть такое «иное». Установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей и должностей службы, связанных с иностранным гражданством или видом на жительство, отнесено к ведению Российской Федерации (пункт «т» статьи 71 Конституции).
Кому запрещает сама Конституция
Формула везде одинакова: должность может занимать гражданин России, «не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства».
| Должность | Норма Конституции |
|---|---|
| Президент | Часть 2 статьи 81: не имеющий и не имевший ранее иностранного гражданства или вида на жительство. Требование об отсутствии гражданства в прошлом не распространяется на тех, кто имел гражданство государства, принятого в состав России (или часть которого принята), и постоянно проживал на этой территории |
| Сенатор | Часть 4 статьи 95 |
| Депутат Государственной Думы | Часть 1 статьи 97 |
| Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, иные руководители федеральных органов исполнительной власти | Часть 4 статьи 110 |
| Руководитель федерального государственного органа | Часть 5 статьи 78 |
| Высшее должностное лицо субъекта (губернатор, глава республики) | Часть 3 статьи 77 |
| Судьи | Статья 119 |
| Прокуроры | Часть 2 статьи 129 |
| Уполномоченный по правам человека | Пункт «е» части 1 статьи 103 |
В каждой из этих норм рядом стоит ещё один запрет: открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные деньги и ценности в иностранных банках за пределами России.
Депутаты Госдумы и сенаторы
Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» повторяет конституционный запрет: сенатором или депутатом не может быть гражданин, имеющий иностранное гражданство либо вид на жительство или иной документ о праве постоянного проживания за рубежом (часть 3 статьи 1).
Если это обстоятельство возникает или обнаруживается уже после избрания, полномочия прекращаются досрочно. Основание: прекращение российского гражданства либо приобретение иностранного гражданства, получение вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания в иностранном государстве (пункт «г» части 1 статьи 4 закона № 3-ФЗ).
На стадии выборов действует Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». По пункту 3.1 статьи 4 граждане России, имеющие иностранное гражданство либо вид на жительство за рубежом, не имеют права быть избранными. Единственная оговорка: они вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором России. Голосовать на выборах эта норма не мешает: она ограничивает только право быть избранным.
Региональные депутаты и губернаторы
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает:
- государственную должность субъекта может замещать гражданин России без иностранного гражданства и вида на жительство за рубежом (часть 2 статьи 5);
- депутатом законодательного органа субъекта может быть избран гражданин, постоянно проживающий в России и не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство (часть 2 статьи 15);
- полномочия регионального депутата прекращаются досрочно при прекращении российского гражданства или наличии иностранного гражданства либо вида на жительство (пункт 8 части 21 статьи 19);
- те же требования предъявляются к высшему должностному лицу субъекта (часть 3 статьи 20), а наличие иностранного гражданства влечёт досрочное прекращение его полномочий (пункт 9 части 1 статьи 28).
Государственные гражданские служащие
На гражданскую службу вправе поступать граждане России (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Служащий не может находиться на гражданской службе в случае прекращения российского гражданства и в случае наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания за рубежом, если иное не предусмотрено международным договором России (пункты 6 и 7 части 1 статьи 16). Гражданина с такими обстоятельствами на службу не примут (часть 3 статьи 21).
Обязанности и последствия:
- Сообщить. Служащий обязан письменно сообщить представителю нанимателя о прекращении российского гражданства, приобретении иностранного гражданства или получении вида на жительство в день, когда ему стало об этом известно, но не позднее пяти рабочих дней со дня события (пункт 10 части 1 статьи 15).
- Увольнение. Служебный контракт расторгается, служащий освобождается от должности и увольняется со дня, когда представителю нанимателя стало известно о наличии иностранного гражданства или вида на жительство (часть 2 статьи 41; основание прекращения контракта названо в пункте 12 части 1 статьи 33).
- Исключение. Если иностранное гражданство не прекращено по не зависящим от служащего причинам, в исключительных случаях возможен перевод на иную должность, не требующую допуска к государственной тайне, в порядке, определённом Президентом (пункт 14 части 5 статьи 28).
Эти положения изложены по тексту закона № 79-ФЗ в редакции от 07.06.2026: более поздних поправок в закон на 10.10.2026 нет, но 30.09.2026 на официальном портале появилась редакция, связанная с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2026 № 56-П, и её текст ещё не опубликован.
Муниципальные служащие
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит те же ограничения: гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а служащий не может на ней находиться при наличии иностранного гражданства либо вида на жительство за рубежом, если иное не предусмотрено международным договором (пункт 7 части 1 статьи 13). Есть особенность: на муниципальной службе может находиться иностранный гражданин государства, с которым у России есть международный договор, дающий такое право; утрата этого гражданства тоже прекращает службу (пункт 6 части 1 статьи 13).
О приобретении иностранного гражданства или получении вида на жительство муниципальный служащий сообщает работодателю в тот же срок: не позднее пяти рабочих дней (пункт 9.1 части 1 статьи 12). Несоблюдение ограничений является основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя (пункт 3 части 1 статьи 19).
Двойное и множественное гражданство: в чём разница для запрета
В обиходе говорят «двойное гражданство», но закон № 138-ФЗ различает два понятия (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4):
- двойное гражданство: у гражданина России есть гражданство государства, с которым заключён международный договор о двойном гражданстве;
- множественное гражданство: есть гражданство государства, с которым такого договора нет.
Для депутатов и чиновников это различие значения не имеет. Конституция и перечисленные законы говорят о любом «гражданстве (подданстве) иностранного государства» и ставят с ним в один ряд вид на жительство и иные документы о праве постоянного проживания. Для государственных и муниципальных служащих оговорка одна: «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
Как проверяют
При выдвижении на выборах. Кандидат подаёт в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором среди прочего указывает гражданство (пункт 2 статьи 33 закона № 67-ФЗ). Комиссия направляет сведения о кандидатах на проверку в соответствующие органы, и те обязаны сообщить о результатах проверки сведений из заявления в течение десяти дней (пункт 6 статьи 33).
Через общую обязанность уведомлять МВД. Каждый гражданин России обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения иностранного гражданства либо получения вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания за рубежом (часть 1 статьи 11 закона № 138-ФЗ). Срок: 60 календарных дней со дня приобретения, а если человек в это время находился за границей, 60 календарных дней со дня въезда в Россию (часть 6 статьи 11). Уведомление подают в МВД или его территориальный орган, за рубежом можно через консульство (часть 2 статьи 11). Бланк: Уведомление о приобретении гражданства иностранного государства. Тем самым сведения о втором гражданстве оказываются в распоряжении МВД.
Ответственность за молчание. Несвоевременная подача уведомления либо неполные или заведомо недостоверные сведения в нём влекут штраф от 500 до 1000 рублей (статья 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Неисполнение обязанности подать уведомление наказывается по статье 330.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до одного года либо обязательные работы до 400 часов.
По месту службы. Служащий сам обязан сообщить представителю нанимателя (пятидневный срок, см. выше), а увольнение наступает со дня, когда нанимателю стало известно о гражданстве, независимо от источника сведений.
Кто из депутатов имеет двойное гражданство
Официального перечня таких депутатов или чиновников нет. Причина в конструкции закона: наличие иностранного гражданства несовместимо со статусом, поэтому подтверждённый факт ведёт к отказу в регистрации кандидата из-за отсутствия пассивного избирательного права (подпункт «а» пункта 24 статьи 38 закона № 67-ФЗ), досрочному прекращению полномочий или увольнению. Сведения из уведомлений о втором гражданстве, которые граждане подают в МВД, законом о гражданстве к общедоступным не отнесены: закон описывает только порядок их подачи (статья 11 закона № 138-ФЗ).
Поэтому на вопрос «кто из депутатов Госдумы имеет двойное гражданство» корректный ответ такой: по закону действующий депутат иметь его не вправе, а публикации с фамилиями не являются официальным источником и проверяются только компетентными органами в установленных процедурах.
Что это значит для тех, кто получает гражданство России
Если вы недавно приняты в гражданство России и сохранили прежнее, для обычной жизни это не препятствие. Но для выборных должностей и службы ограничения начнут действовать сразу:
- поступить на государственную гражданскую или муниципальную службу с действующим иностранным гражданством нельзя, кроме случаев, предусмотренных международным договором;
- баллотироваться в депутаты любого уровня нельзя; исключение возможно только для органов местного самоуправления при наличии международного договора;
- отдельно подавать уведомление в МВД о том гражданстве, о котором вы сообщили в заявлении о приёме в гражданство России, не нужно (часть 8 статьи 11 закона № 138-ФЗ).
Текст закона о гражданстве с постатейной навигацией: Федеральный закон № 138-ФЗ. Что такое множественное гражданство, объясняет словарь.
Источники:
- Конституция Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=c9693d70b5bc11c97f515e288930b34815497eab8f08a7ad32eaab319b6d262a
- Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=18954171018d61601dfe02dc26aa0c1c938de58df44373725e7f92af53826266
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=cfc30b14ea180100c2b20934787cf8840dcef9138b73f3f4aef19a10249956c7
- Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=675f98e1259f3861786272fb554eba6ddfeec712f0111dbfab85d9650d3d9201
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=f6f7ced714a038e1d31522652f4ed66b6e5bedcc53d9130fd3a5f3d998a9a299
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=ab3ac098a54a659dca201581121f40f7dd74e5308e8afc380ca9815d5322a015
- Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6639c6c6580e8aa0bdf84170d25823669dfb6a4144b03da245ef4889f24765c0
- Уголовный кодекс Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=f29a592d348b400651a6760273edea9dfcbb75f4d56777c1c5b99233244b404c
Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.
Лучшие комментарии (0)