Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Дмитрий Орлов
Дмитрий Орлов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Временное удостоверение личности лица без гражданства: кому выдают и что оно даёт

#документы #мвд #сроки #работа
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдаёт МВД человеку, у которого нет гражданства ни одного государства, нет признаваемого Россией документа и нет страны, готовой его принять. Документ подтверждает личность и законное временное пребывание, выдаётся на десять лет в течение десяти рабочих дней после подачи заявления, но только после процедуры установления личности. С ним можно работать без патента и разрешения на работу, получить разрешение на временное проживание без квоты и дальше идти к виду на жительство и гражданству. Основная норма: статья 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Что это за документ

По статье 2 закона № 115-ФЗ это документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в России. В форме электронного документа он не выдаётся. Статья введена Федеральным законом от 24.02.2021 № 22-ФЗ.

Удостоверение входит в перечень документов, удостоверяющих личность лица без гражданства в России (пункт 2 статьи 10 закона № 115-ФЗ). В этом перечне:

  1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый международным договором России как удостоверяющий личность лица без гражданства;
  2. разрешение на временное проживание;
  3. временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;
  4. вид на жительство;
  5. иные документы, предусмотренные федеральным законом или международным договором.

Не путайте его с «удостоверением лица без гражданства» иностранного образца: это документ другого государства из первого пункта. Российское временное удостоверение нужно как раз тем, у кого такого документа нет.

Лицо без гражданства по закону: тот, кто не является гражданином России и не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства (пункт 10 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Подробнее о понятии: Лицо без гражданства.

Кому выдают

По пункту 1 статьи 5.2 удостоверение выдаётся при одновременном наличии двух условий:

  • у человека нет документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Россией;
  • нет государства, в которое он может выехать из России. Закон называет такое государство «готовым принять лицо без гражданства»: это страна, где у человека есть вид на жительство или иное право на проживание, либо страна, принимающая его в связи с выдворением, депортацией или реадмиссией.

Отдельные случаи, прямо названные в законе:

  • лицу без гражданства аннулировали разрешение на временное проживание: ему выдают временное удостоверение в порядке статьи 5.2 (пункт 2.1 статьи 7);
  • лицу без гражданства аннулировали вид на жительство: то же правило (пункт 8.2 статьи 9);
  • у человека прекращено российское гражданство из-за подложных документов или заведомо ложных сведений (пункт 3 части 1 статьи 22 закона № 138-ФЗ). Такой человек вправе находиться в России 15 календарных дней со дня уведомления о решении, но не более 30 календарных дней со дня его направления, после чего обязан выехать. Исключение: в этот срок начата процедура установления личности для получения временного удостоверения (пункт 2 статьи 5.3). Если в выдаче удостоверения отказано, выехать нужно в течение 15 календарных дней со дня отказа.

Типичный адресат нормы: человек, который много лет живёт в России с паспортом СССР, с утратившим силу иностранным документом или вообще без документов и гражданство которого ни одно государство не подтверждает.

Не страшно ли обращаться, если нарушен режим пребывания

Пункт 6 статьи 5.2 даёт защиту: лица, указанные в этой статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда, режима пребывания или проживания, за незаконную трудовую деятельность и за нарушение иммиграционных правил, если эти нарушения выявлены в связи с подачей заявления об установлении личности или заявления о выдаче временного удостоверения.

Выдача удостоверения влияет и на уже принятые решения:

  • решение о депортации подлежит отмене в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о выдаче удостоверения (пункт 12.1 статьи 31);
  • о выдаче удостоверения человеку, в отношении которого суд вынес постановление о выдворении, МВД в течение трёх рабочих дней уведомляет прокуратуру для опротестования постановления, а также службу судебных приставов (пункт 8 статьи 5.2);
  • органы, принявшие решение о нежелательности пребывания или о неразрешении въезда, уведомляются в тот же срок в целях отмены таких решений (там же). Для некоторых решений о нежелательности, связанных с угрозой здоровью населения и с противодействием финансированию терроризма, в законе есть особое правило;
  • начатая процедура реадмиссии прекращается (пункт 3 статьи 32.4);
  • сведения о человеке исключаются из реестра контролируемых лиц, поскольку он приобретает законное основание для пребывания (пункт 7 статьи 31.2).

Порядок получения: два этапа

Этап 1. Установление личности

Заявление о выдаче удостоверения подаётся только после завершения процедуры установления личности по статье 10.1 закона № 115-ФЗ (пункт 2 статьи 5.2).

Как это происходит:

  1. Человек подаёт в территориальный орган МВД заявление об установлении личности на бланке. В нём указывают фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, цель, обстоятельства и дату въезда в Россию. К заявлению прикладывают имеющиеся документы с персональными данными или их копии (пункт 2 статьи 10.1). Процедура может начаться и по инициативе самого МВД (пункт 1).
  2. Заявителю выдают справку установленной формы с фотографией о принятии заявления к рассмотрению и опись приложенных документов (пункт 3).
  3. МВД проверяет сведения: запрашивает письменные объяснения, опрашивает свидетелей, которых назвал заявитель, проводит опознание, использует данные миграционного учёта и дактилоскопии, направляет запросы в посольства и консульства иностранных государств и в международные организации (пункт 4). На опознании заявителя предъявляют свидетелям вместе с другими людьми, всего не менее трёх человек (пункт 8).
  4. По результатам составляется заключение об установлении личности за подписью руководителя территориального органа. Копию вручают или направляют заявителю в течение трёх рабочих дней. Подлинники документов возвращают (пункт 12).

Срок: не более трёх месяцев. Если посольства и международные организации не ответили на запросы, срок может быть один раз продлён не более чем на три месяца. Если ответов нет и после продления, заключение выносят по имеющимся данным (пункт 13).

Возможны два исхода:

  • гражданства нет и принимающего государства нет: путь к временному удостоверению открыт;
  • выяснилось, что у человека есть гражданство другого государства или есть государство, готовое его принять: вместо удостоверения выдают справку с фотографией для следования в дипломатическое представительство этого государства (пункт 12 статьи 10.1). Бланк заявления: заявление о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство.

Что стоит собрать заранее: любые документы с вашими данными (свидетельство о рождении, старый паспорт, военный билет, трудовую книжку, документы об образовании, справки), контакты людей, которые давно вас знают и готовы подтвердить личность.

Этап 2. Заявление о выдаче удостоверения

  • Куда: в территориальный орган МВД (пункт 2 статьи 5.2).
  • Срок выдачи: десять рабочих дней со дня подачи заявления.
  • Для тех, кто содержится в специальном учреждении или отбывает наказание: заявление и выдача идут через администрацию учреждения.
  • Форму заявления, порядок выдачи и описание бланка утверждает МВД (пункт 7 статьи 5.2).
  • Пошлина: в статье 333.28 Налогового кодекса, где перечислены пошлины за миграционные документы, отдельной пошлины за выдачу временного удостоверения нет.

Как выглядит и сколько действует

Срок действия: десять лет (пункт 3 статьи 5.2).

В удостоверении указаны (пункт 4): фамилия, имя, отчество буквами русского алфавита, дата и место рождения, пол, запись о том, что владелец является лицом без гражданства, срок действия, фотография, наименование выдавшего органа МВД.

При наличии технической возможности удостоверение выдают в виде карты с электронным носителем, на котором хранятся изображение лица и отпечатки двух пальцев, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол (пункт 1 статьи 5.2).

Когда нужно менять

Замена обязательна (пункт 3 статьи 5.2):

  • при истечении срока действия: обратиться нужно не позднее чем за десять рабочих дней до окончания срока;
  • при изменении фамилии, имени, отчества, сведений о дате или месте рождения, при непригодности документа из-за износа или повреждения, при обнаружении неточности или ошибки: в течение 30 дней со дня наступления этих обстоятельств.

Новое удостоверение выдают в тот же срок: десять рабочих дней со дня подачи заявления о замене.

Что даёт удостоверение

Законное пребывание. Срок временного пребывания владельца определяется сроком действия удостоверения (пункт 1 статьи 5). Срок привязан к самому документу, а не к визе или миграционной карте.

Работа без разрешительных документов. Владельцы удостоверения названы среди тех, на кого не распространяется требование о разрешении на работу или патенте (подпункт 13 пункта 4 статьи 13). Работодателю также не нужно разрешение на привлечение иностранных работников для такого сотрудника.

Разрешение на временное проживание без квоты. Оно может быть выдано лицу без гражданства с временным удостоверением без учёта квоты (пункт 3.1 статьи 6). Дальше возможен вид на жительство. О статусах и их последовательности: Статусы иностранца в России и сроки пребывания.

Без обязательных процедур для прибывших. На получивших удостоверение не распространяются требования пунктов 13 и 18 статьи 5 и статьи 4.2 закона: об обязательной дактилоскопии и фотографировании после въезда и о медицинском освидетельствовании (пункт 20 статьи 5).

Документ для гражданства. Закон о гражданстве относит владельца временного удостоверения к «проживающим в Российской Федерации» (пункт 9 части 1 статьи 4 закона № 138-ФЗ). Удостоверение названо среди документов, которыми при подаче заявления о гражданстве подтверждают отсутствие гражданства (подпункт «б» пункта 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889).

Билеты. Удостоверение есть в перечне документов, по которым оформляют билет на поезд дальнего следования (подпункт 19 пункта 15 Правил, утверждённых приказом Минтранса от 05.09.2022 № 352).

Что нужно сделать после получения

Встать на миграционный учёт. Срок подачи уведомления о прибытии в место пребывания: семь рабочих дней со дня получения удостоверения (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»). Бланк: уведомление о прибытии.

Когда не выдадут или аннулируют

По пункту 5 статьи 5.2 удостоверение не выдаётся, а выданное аннулируется, если:

  • человек сообщил о себе заведомо ложные сведения либо представил поддельные или подложные документы при подаче заявления;
  • установлено, что у него есть гражданство иностранного государства;
  • установлено государство, готовое его принять;
  • он имеет либо получил разрешение на временное проживание или вид на жительство;
  • он приобрёл гражданство России.

Два последних случая: не наказание, а смена статуса. Разрешение на временное проживание и вид на жительство сами удостоверяют личность лица без гражданства, поэтому временное удостоверение после их получения больше не нужно.

Последствия при аннулировании:

  • если выяснилось иностранное гражданство или нашлось принимающее государство: выдают справку для следования в посольство, а из России нужно выехать в течение 15 календарных дней. За неисполнение наступает ответственность;
  • если причина в ложных сведениях или подложных документах: проводится процедура установления личности заново.

Решения и действия органов власти и должностных лиц можно обжаловать в суд (часть 2 статьи 46 Конституции). Спорные ситуации, особенно при действующем решении о выдворении или депортации, стоит разобрать с юристом.

Дорога к российскому гражданству

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими в стране (часть 6 статьи 5 закона № 138-ФЗ). Для них есть облегчённые основания в статье 16 этого закона:

  • лица без гражданства, ранее бывшие гражданами СССР и постоянно проживающие в России, подают заявление независимо от срока проживания и без подтверждения языка, истории и основ законодательства (пункт 8 части 2);
  • лицо без гражданства, проживающее в России, которое было гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в России на 01.11.2002, а также его совершеннолетние дети, не имеющие документа на право проживания в иностранном государстве, подают заявление без вида на жительство, пятилетнего срока, экзаменов (часть 4). Для этой категории достаточно статуса «проживающего», то есть в том числе временного удостоверения.

Государственную пошлину за приём в гражданство лица без гражданства, ранее бывшие гражданами СССР, не платят (подпункт 2 статьи 333.29 Налогового кодекса). Подробнее: Гражданство для бывших граждан СССР и лиц без гражданства.

Коротко

  • Кому: лицу без гражданства без признаваемых документов и без государства, готового принять.
  • Сначала установление личности: до трёх месяцев, с возможным продлением ещё на три.
  • Затем заявление в МВД, выдача за десять рабочих дней.
  • Срок действия: десять лет, замена не позднее чем за десять рабочих дней до окончания.
  • Права: законное пребывание, работа без патента, разрешение на временное проживание без квоты.
  • После получения: миграционный учёт за семь рабочих дней.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)