Удостоверение беженца: документ, который территориальный орган МВД выдаёт человеку после решения о признании беженцем и прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах»). Оно удостоверяет личность и подтверждает право находиться на территории России. Свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, более ранний документ: его выдают сразу после решения о допуске ходатайства к рассмотрению, то есть до признания беженцем (пункт 7 статьи 4 того же закона). Разница в том, на каком этапе процедуры выдают каждый документ и что именно он подтверждает.
Свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу
Этот документ получает каждый, кто подал ходатайство о признании беженцем и прошёл предварительное рассмотрение. Порядок такой:
- ходатайство лица, находящегося вне России, предварительно рассматривает дипломатическое представительство или консульское учреждение в течение одного месяца со дня поступления (подпункт 1 пункта 5 статьи 4);
- ходатайство лица в пункте пропуска через границу или на территории России предварительно рассматривает территориальный орган МВД в течение пяти рабочих дней (подпункт 2 пункта 5 статьи 4);
- по итогам предварительного рассмотрения принимается решение о выдаче свидетельства (пункт 6 статьи 4);
- территориальный орган МВД оформляет личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет свидетельство (пункт 7 статьи 4).
Свидетельство удостоверяет личность лица, ходатайствующего о признании беженцем (абзац 2 пункта 7 статьи 4), и служит основанием для:
- регистрации по месту пребывания на срок рассмотрения ходатайства по существу (абзац 5 пункта 7 статьи 4);
- получения направления в центр временного размещения (абзац 6 пункта 7 статьи 4).
При получении свидетельства человек, находящийся на территории России, передаёт национальный паспорт и другие документы, удостоверяющие личность, на хранение в территориальный орган МВД на весь период рассмотрения ходатайства по существу (пункт 8 статьи 4). Сведения о детях до 18 лет вносят в свидетельство одного из родителей или опекуна (абзац 3 пункта 7 статьи 4). Электронной формы у свидетельства нет (последний абзац пункта 7 статьи 4).
Срок действия свидетельства равен сроку рассмотрения ходатайства по существу. Это рассмотрение проводит МВД России в течение двух месяцев для лица, находящегося вне России, и территориальный орган МВД в течение трёх месяцев для лица на территории России (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7), с возможным продлением не более чем на три месяца (абзац после подпунктов пункта 1 статьи 7).
Удостоверение беженца
Этот документ выдают только после того, как территориальный орган МВД принял решение о признании беженцем по итогам рассмотрения ходатайства по существу (пункт 3 статьи 7). Решение вручают или направляют лицу в течение трёх рабочих дней со дня принятия (пункт 4 статьи 7).
Удостоверение выдаётся лицу, достигшему 18 лет и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 7). Если человек отказывается от медицинского освидетельствования, удостоверение не выдают, и он лишается статуса беженца (подпункт 3 пункта 2 статьи 6).
Удостоверение:
- удостоверяет личность лица, признанного беженцем, и подтверждает его право на пребывание в России (абзац 2 пункта 7 статьи 7);
- действительно на всей территории страны (абзац 5 пункта 7 статьи 7);
- не выдаётся в форме электронного документа (последний абзац пункта 7 статьи 7);
- для детей до 18 лет оформляется записью в удостоверении одного из родителей, при отсутствии родителей, в удостоверении опекуна или взрослого члена семьи, взявшего на себя ответственность за ребёнка (абзац 3 пункта 7 статьи 7);
- несовершеннолетнему, прибывшему без сопровождения родителей или опекунов и признанному беженцем, выдают собственное удостоверение, если ему не определено иное правовое положение (абзац 4 пункта 7 статьи 7).
При получении удостоверения паспорт и другие документы, удостоверяющие личность, остаются на хранении в территориальном органе МВД (пункт 8 статьи 7).
Форму бланка, порядок оформления, выдачи и обмена удостоверения устанавливает Правительство России (пункт 7 статьи 7). Закон не называет конкретный срок действия бланка: уточнить его можно в территориальном органе МВД по месту учёта.
Таблица: чем документы отличаются
| Свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу | Удостоверение беженца | |
|---|---|---|
| Когда выдают | После решения о допуске ходатайства к рассмотрению по существу (пункт 7 статьи 4) | После решения о признании беженцем и медосвидетельствования (пункт 7 статьи 7) |
| Кто выдаёт | Территориальный орган МВД | Территориальный орган МВД |
| Что подтверждает | Личность ходатайствующего, пока решение не принято | Личность беженца и право находиться в России |
| Срок действия | На срок рассмотрения ходатайства по существу: до 2-3 месяцев, с продлением не более чем на 3 месяца | Срок бланка законом не фиксирован; переучёт обязателен не реже раза в 1,5 года |
| Электронная форма | Не выдаётся | Не выдаётся |
Срок статуса беженца и переучёт
Закон № 4528-I не называет для статуса беженца единого фиксированного срока: статус действует, пока не наступят основания его утраты или лишения, перечисленные в статье 9. Но лицо, признанное беженцем, обязано проходить переучёт в сроки, которые устанавливает территориальный орган МВД, но не реже одного раза в полтора года (подпункт 7 пункта 2 статьи 8). Это отдельная обязанность, не совпадающая со сроком действия самого бланка удостоверения, который устанавливает Правительство России.
Статус утрачивается, если человек:
- приобрёл гражданство России (подпункт 1 пункта 1 статьи 9);
- снова добровольно воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности или добровольно вернулся туда (подпункты 2, 3 и 5 пункта 1 статьи 9);
- приобрёл гражданство другого государства и пользуется его защитой (подпункт 4 пункта 1 статьи 9).
Лицо лишается статуса беженца решением МВД или его территориального органа, если оно:
- осуждено по вступившему в силу приговору суда за преступление на территории России (подпункт 1 пункта 2 статьи 9);
- сообщило заведомо ложные сведения или предъявило фальшивые документы при оформлении статуса (подпункт 2 пункта 2 статьи 9);
- привлечено к административной ответственности за правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств (подпункт 3 пункта 2 статьи 9).
Уведомление об утрате или лишении статуса с указанием причин и порядка обжалования вручают или направляют в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения (пункт 3 статьи 9). При утрате или лишении статуса удостоверение сдают в территориальный орган МВД, и оно признаётся недействительным (пункт 4 статьи 9). Подробнее о том, кому откажут в признании беженцем и по каким причинам человек может потерять статус, рассказано в материале о статусе беженца в России.
Проездной документ: отдельная бумага
Удостоверение беженца не даёт права выезда за пределы России: для выезда и обратного въезда территориальный орган МВД оформляет отдельный проездной документ (пункт 1 статьи 8.1). Его срок оформления не должен превышать три месяца со дня подачи заявления (пункт 4 статьи 8.1). Лицам, достигшим 12 лет, при оформлении проводят сканирование папиллярных узоров указательных пальцев рук (пункт 3 статьи 8.1). Подать заявление о выдаче беженцу проездного документа, содержащего электронный носитель информации можно в территориальный орган МВД по месту пребывания.
Не путать с временным убежищем
Если у человека нет оснований для признания беженцем, но по гуманным причинам его нельзя выдворить из России, ему может быть предоставлено временное убежище (статья 12 закона № 4528-I). Это отдельный статус: вместо удостоверения беженца выдают свидетельство о предоставлении временного убежища, тоже после обязательного медицинского освидетельствования (пункт 3 статьи 12). Свидетельство о временном убежище удостоверяет личность и подтверждает право на пребывание в России (абзац 2 пункта 3 статьи 12), но оформляется по другим основаниям и не связано с признанием беженцем. Подать заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации нужно отдельно от ходатайства о признании беженцем.
Частые вопросы
На сколько лет выдают удостоверение беженца? Закон № 4528-I не называет единый срок действия бланка: форму, порядок оформления, выдачи и обмена удостоверения устанавливает Правительство России (пункт 7 статьи 7). Точный срок бланка уточняйте в территориальном органе МВД по месту учёта. Отдельно от срока действия бланка человек обязан проходить переучёт не реже одного раза в полтора года (подпункт 7 пункта 2 статьи 8).
Что происходит с паспортом при получении удостоверения? Паспорт и другие документы, удостоверяющие личность, остаются на хранении в территориальном органе МВД (пункт 8 статьи 7).
Можно ли выехать за границу по удостоверению беженца? Нет. Для выезда и въезда нужен отдельный проездной документ, который оформляют не более трёх месяцев со дня подачи заявления (пункты 1 и 4 статьи 8.1).
Что будет, если не пройти медицинское освидетельствование? Удостоверение не выдадут, и человек лишается статуса беженца (подпункт 3 пункта 2 статьи 6).
Чем свидетельство отличается от удостоверения? Свидетельство выдают во время рассмотрения ходатайства и оно действует только на этот срок (пункт 7 статьи 4), удостоверение выдают уже после признания беженцем (пункт 7 статьи 7). Если случай сложный, например есть несколько членов семьи с разным правовым положением, его стоит разобрать с юристом, в том числе через проверку пакета документов.
Полный текст закона о порядке признания беженцем и правах беженца есть в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах».
Источники:
- Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» (редакция на 01.01.2026): http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=63c86fed781c720487af66716eb5397aaf565eadc981f31232fae32bff8e3e53
Материал справочный и не является юридической консультацией. Проверено по текстам актов на 12.11.2026.
Лучшие комментарии (0)