Указы Президента о гражданстве РФ: какие действуют и что каждый регулирует

На 10.10.2026 вопросы гражданства России регулируют несколько указов Президента. Главный из них: Указ от 22.11.2023 № 889, которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства со всеми бланками заявлений. Остальные указы решают отдельные задачи: работа Комиссии по вопросам гражданства, приём отдельных категорий иностранцев, временный порядок для мужчин от 18 до 65 лет, паспорта для жителей новых регионов. Ниже разобрано, какой указ для чего нужен, что в них изменилось в 2026 году и как убедиться, что перед вами действующая редакция.

Почему часть правил установлена указами

Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прямо относит акты Президента к законодательству о гражданстве (часть 1 статьи 2) и перечисляет, что именно Президент решает сам (часть 1 статьи 28):

• утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства;
• определяет в гуманитарных и иных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которых можно принять в гражданство без всех или отдельных требований части 1 статьи 15 закона, устанавливает для них иные условия и порядок подачи заявлений;
• устанавливает виды документов, удостоверяющих гражданство;
• принимает решения о приёме в гражданство в исключительном порядке.

Президент издаёт указы по вопросам гражданства (часть 2 статьи 28). Порядок принесения Присяги тоже устанавливает он (часть 4 статьи 21). Поэтому закон даёт основания и условия, а процедура, перечни документов и бланки находятся в указах.

Действующие указы: краткая таблица

Указ № 889: основной процедурный акт

Указ № 889 утвердил три документа (пункт 1 указа):

• Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации;
• Положение о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации;
• образец бланка с текстом Присяги.

В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства 17 разделов: правила оформления и подачи заявлений, приём в гражданство в общем порядке и отдельных категорий, приём детей и недееспособных, исключительный порядок, признание гражданином, приобретение гражданства по международному договору, выход из гражданства, полномочия органов, порядок рассмотрения заявлений, обжалование, исполнение решений, документы, удостоверяющие гражданство, оформление гражданства по рождению, установление факта наличия или отсутствия гражданства, переходные положения. К Положению приложено 15 форм: заявления о приёме в гражданство, о признании гражданином, о выходе из гражданства, об оформлении гражданства по рождению, уведомления об иностранном гражданстве и другие.

Что заявитель чаще всего ищет именно в этом указе:

• как заполнять бланк: на русском языке, без сокращений (кроме общепринятых), исправлений и помарок (пункт 8 Положения);
• что приложить к любому заявлению: свидетельство о рождении, документы об основании, три фотографии 3 х 4 см и другие документы по списку (пункт 18);
• когда заявление вернут без рассмотрения: при ошибках в оформлении или неполном комплекте (пункт 31);
• сроки: решение территориального органа МВД принимается не позднее чем через три месяца со дня принятия заявления к рассмотрению (пункт 99), консульского учреждения: не позднее чем через шесть месяцев (пункт 101), Президента: в течение одного года (пункт 102); о принятом решении уведомляют письменно не позднее чем через 10 рабочих дней (пункт 158);
• какие документы удостоверяют гражданство (пункт 173).

Этим же указом прекращено действие прежнего Положения, утверждённого Указом от 14.11.2002 № 1325, и указов, которые его меняли (пункт 6 указа и приложение к нему). Ссылки на Указ № 1325 в инструкциях означают, что текст устарел.

Указ № 379: что изменилось в 2026 году

Указ от 01.06.2026 № 379 внёс изменения в Указ № 889 и в Положение. Он вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 2 указа), а опубликован на портале правовой информации 02.06.2026: этой датой и обозначена действующая редакция Указа № 889. Из того, что важно заявителю:

• к заявлению о приёме в гражданство добавлен документ об отсутствии судимости (либо со сведениями о ней), выданный не ранее чем за три месяца до подачи компетентным органом государства гражданской принадлежности (подпункт «д» пункта 18 Положения);
• при двойном или множественном гражданстве такой документ представляется от каждого государства; от него освобождены приобретающие гражданство по пункту 2 части 1 или части 9 статьи 16 закона и получившие временное убежище (пункт 18.1 Положения);
• граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на Украине и выехавшие в Россию, до 1 января 2028 года включительно освобождены от представления этого документа, если он выдаётся компетентным органом Украины (пункт 3.1 Указа № 889);
• служебный или дипломатический паспорт и иные документы, выданные в связи со служебной деятельностью, не принимаются как документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя (пункт 16 Положения);
• заявление об оформлении гражданства, приобретённого по рождению, можно подать в электронной форме (пункт 6 и подпункт «г» пункта 30 Положения); срок его рассмотрения: не более пяти рабочих дней (пункт 180);
• ребёнку до 18 лет, приобретшему гражданство, заграничный паспорт оформляют по заявлению хотя бы одного из родителей (пункт 164.1);
• если родитель, подавший заявление на себя и детей, умер в период рассмотрения, вопрос о гражданстве детей решается с учётом гражданства второго родителя (пункт 105.1);
• обновлены формы заявлений: приложения № 1, 2, 3, 7 и 8 даны в редакции Указа № 379.

Предыдущая поправка, Указ от 10.12.2024 № 1062, затронула пункт 39 Положения в части сертификатов о владении русским языком и о знании истории России и основ законодательства: в действующей редакции такой сертификат выдаёт государственное учреждение из перечня, установленного Правительством, а сведения о нём вносятся в федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (подпункты «б» и «в» пункта 39 Положения).

Указ № 890: Комиссия по вопросам гражданства

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте предусмотрена частью 3 статьи 28 закона № 138-ФЗ. По Положению, утверждённому Указом № 890, это совещательный и консультативный орган, который обеспечивает реализацию полномочий главы государства по вопросам гражданства и политического убежища, а с декабря 2025 года также рассматривает вопросы поддержки переселения в Россию отдельных категорий иностранцев (пункт 1 Положения о Комиссии в редакции Указа от 02.12.2025 № 883). Комиссия предварительно рассматривает (пункт 5 Положения о Комиссии):

• обращения о приёме в гражданство в исключительном порядке и заявления, решения по которым принимает Президент;
• материалы о приёме в гражданство, когда решение требует согласования с Президентом;
• материалы о прекращении гражданства из-за преступления либо подложных документов или ложных сведений;
• заявления о выходе из гражданства ребёнка, находящегося под опекой иностранных граждан или усыновлённого ими;
• рекомендации МВД о признании иностранцев представляющими интерес для России.

Заявитель в Комиссию напрямую не обращается: материалы поступают через органы, ведающие делами о гражданстве. Например, по делам о прекращении гражданства из-за подложных документов или заведомо ложных сведений МВД или МИД в течение двух месяцев со дня получения материалов выносит заключение и направляет его в Комиссию (пункт 114 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства). Члены Комиссии работают на общественных началах (пункт 9 Положения о Комиссии).

Указ № 11: категории с особыми условиями

Указ от 04.01.2024 № 11 издан на основании пункта 4 части 1 статьи 28 закона и даёт право просить гражданство по части 9 статьи 16 без требований о пятилетнем проживании, владении русским языком и знании истории и основ законодательства (пункт 1 указа). Названные в нём категории:

• граждане Украины и лица без гражданства, родившиеся и постоянно проживавшие в Крыму и Севастополе и выехавшие оттуда до 18 марта 2014 года, а также их дети, супруги и родители (подпункты «а» и «б»);
• граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на Украине и имеющие документ на право пребывания или проживания в России (от миграционной карты до вида на жительство), а также их дети, супруги и родители (подпункт «в»);
• подвергшиеся незаконной депортации с территории Крымской АССР, их потомки и супруги (подпункт «г»);
• граждане Афганистана, Ирака, Йемена и Сирии, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР, а также их дети, супруги и родители (подпункт «д»).

Отдельно указ определяет порядок для детей-сирот и недееспособных из числа граждан Украины (пункты 2 и 3).

Практические детали:

• заявление подаётся в МВД по собственным формам указа (приложения № 1 и 2), а не по формам Положения (пункт 4 указа);
• срок рассмотрения не должен превышать три месяца, продление возможно не более чем на три месяца (подпункт «а» пункта 9);
• для лиц, названных в подпункте «в» пункта 1 и в пункте 2 указа, государственная пошлина за приём в гражданство и за выдачу паспорта не уплачивается (подпункты 29.1 и 34 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ);
• в части, не урегулированной указом, применяется Положение, утверждённое Указом № 889 (пункт 10).

Указ № 11 заменил «упрощённые» указы прежних лет: утратили силу Указ от 24.04.2019 № 183, Указ от 29.04.2019 № 187 и все указы, которые их меняли (пункт 11). Если инструкция ссылается на них, она устарела.

Указ № 821: временный порядок

Указ от 05.11.2025 № 821 утвердил два положения: о временном порядке приёма в гражданство и о временном порядке выдачи вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан. Он же признал утратившими силу Указ от 04.01.2024 № 10 о приёме в гражданство заключивших контракт о военной службе и Указ от 31.07.2025 № 534, который его менял (пункт 3 указа).

Главное для заявителей (Положение о временном порядке приёма в гражданство):

• дееспособные мужчины от 18 до 65 лет, обращающиеся за гражданством в общем порядке (часть 1 статьи 15 закона), по пунктам 3–5 части 2 или по части 7 статьи 16, представляют дополнительный документ: выписку из приказа об увольнении с военной службы либо документ о признании не годным к военной службе при поступлении на службу по контракту (пункт 2);
• на граждан Белоруссии это требование не распространяется (пункт 3);
• военнослужащие по контракту, уволенные с военной службы и члены их семей, а также члены семей граждан России, участвующих в специальной военной операции, вправе просить гражданство по части 9 статьи 16 без требований пунктов 1–4 части 1 статьи 15 (пункт 4);
• их заявления рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца (пункт 12).

Срок действия временного порядка в указе не определён. Подробный разбор: Временный порядок приёма в гражданство и выдачи ВНЖ: что изменил Указ № 821.

Указ № 951: новые регионы

Указ от 26.12.2022 № 951 принят в связи с федеральными конституционными законами о принятии в Россию Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Он утвердил три порядка (пункт 1 указа):

• подачи заявления о выдаче паспорта лицами, признанными гражданами России;
• подачи заявления о признании гражданином ребёнка до 14 лет;
• подачи и учёта заявлений о нежелании состоять в гражданстве Украины.

Паспорт по этому указу оформляют в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению (пункт 2 первого порядка). Указ от 04.03.2026 № 140 изменил во всех трёх порядках правило о переводе документов: на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей требования о переводе документов на русский язык и о нотариальном удостоверении перевода не применяются (пункт 11 первого порядка, пункт 7 второго и пункт 11 третьего).

Указ № 495: граждане России с гражданством Украины

Указ от 06.07.2023 № 495 издан на основании Федерального закона от 18.03.2023 № 62-ФЗ об особенностях правового положения граждан России, имеющих гражданство Украины. Он утвердил порядок взаимодействия государственных органов и форму заключения на случай, когда гражданин России, который после заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины считается не имеющим его, продолжает пользоваться правами гражданина Украины (пункт 1 указа). Проверка по такому факту длится не более двух месяцев (пункт 9 порядка), о её начале человека уведомляют не позднее трёх рабочих дней со дня решения о проверке (пункт 8). Заявителю, который только получает гражданство, этот указ не нужен: он касается тех, кто уже стал гражданином России.

Индивидуальные и кадровые указы

Кроме нормативных указов есть указы о приёме в гражданство конкретных людей. Так оформляется приём в исключительном порядке: за особые заслуги перед Россией либо когда человек ввиду профессии, квалификации или по иным причинам представляет интерес для страны (статья 17 закона № 138-ФЗ). Решение принимает Президент на основании обращения руководителя федерального органа исполнительной власти, главы региона или автономной некоммерческой организации «Россия - страна возможностей» (часть 2 статьи 14), срок: до одного года со дня подачи обращения (часть 5 статьи 37). Сам человек с таким обращением к Президенту не выходит: его заявление принимают МВД или МИД по уведомлению органа, который решил ходатайствовать (части 1 и 2 статьи 33). Решения Президента по вопросам гражданства принимаются в форме указов (пункт 123 Положения), но общих правил такие указы не создают.

Встречаются и кадровые указы, в названии которых есть слово «гражданство»: например, Указ от 02.04.2025 № 206 о назначении первого заместителя Министра внутренних дел, начальника Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД. Порядка получения гражданства они не меняют.

Какие указы уже не действуют

Как проверить, что указ действует

1. Откройте текст на официальном ресурсе: на портале действующих редакций actual.pravo.gov.ru или на kremlin.ru. Под заголовком указа перечислены акты, которыми он изменён.
2. Сравните последнюю дату в этом перечне с датой редакции в вашем источнике.
3. Новые указы и поправки публикуются на портале publication.pravo.gov.ru: дата опубликования важна, потому что указы о гражданстве обычно вступают в силу со дня официального опубликования (так сказано, например, в пункте 7 Указа № 889 и в пункте 2 Указа № 379).
4. Проверьте, не назван ли нужный вам указ утратившим силу в более позднем акте: так было с Указами № 1325, № 183, № 187 и № 10.

Указы применяются вместе с законом, поэтому следите и за ним. Действующая редакция закона № 138-ФЗ датирована 26.07.2026; с 1 февраля 2027 года в новой редакции будет действовать подпункт «и» пункта 1 статьи 18 закона об одном из оснований отклонения заявления (Федеральный закон от 04.08.2026 № 314-ФЗ). Если текст указа в вашем источнике расходится с законом в действующей редакции, скорее всего, перед вами устаревшая версия: сверьте её с официальным текстом и уточните порядок в органе, куда подаёте документы.

Источники:

• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
• Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=19a3fc7c5964ae2cc9d767ebab3d05c0183e8816a22c0c169f8d695f5635fb45
• Указ Президента РФ от 01.06.2026 № 379: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202606020001
• Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 890: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=b5233ff951c1c4311585b4cc2ccf07f4e7f4af93834de5d98cc8d9b7c87b8492
• Указ Президента РФ от 04.01.2024 № 11: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=8fd277121a0099f608929f9e75cea2e7884befe9eeb5482341ecd3ab8322003d
• Указ Президента РФ от 05.11.2025 № 821: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511050039
• Указ Президента РФ от 26.12.2022 № 951: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=5052ec146de0d3fd087afc12d07c71080acb4e6a03bdd2cdfae17f4e4d0f4b86
• Указ Президента РФ от 04.03.2026 № 140: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202603040019
• Указ Президента РФ от 06.07.2023 № 495: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=fc29d3cef39ec29da11565052b95687528cbade6f5a6a0aa8b4f700c5137c7de
• Указ Президента РФ от 02.04.2025 № 206: http://kremlin.ru/acts/bank/51785
• Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=6d30a92f830312a1b62d0a002c635c3e667c52e1059a82525dd65cb8e2bbe0a6

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.