Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Рустам Каримов
Рустам Каримов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Судебная практика по выдворению и депортации: какие доводы суд обязан проверить

#суд #выдворение #отказ #сроки
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

В российском праве решение одного суда не обязательно для другого, поэтому «судебная практика» в строгом смысле сводится к двум вещам: тексту закона и постановлениям Конституционного Суда, которые обязательны для всех судов. Из них следует, что в делах о выдворении, депортации и запрете въезда суд обязан проверить несколько групп доводов: соразмерность меры семейной и частной жизни иностранца, соблюдение процедуры, доказанность нарушения, полномочия и основания у органа, а также реальную возможность исполнить выдворение. Ниже разобрано, на какую норму опирается каждый довод и чем его подтверждают. Нормы приведены на 10.10.2026.

Оценок вроде «этот довод срабатывает в большинстве дел» в статье нет: официальной статистики по доводам не публикуется, а выдумывать её нельзя.

Сначала определите, какое у вас дело

От этого зависят срок, суд и набор доводов.

Что произошло Чем оформлено По какому кодексу оспаривается Срок
Административное выдворение как наказание за правонарушение (например, по статье 18.8 КоАП) постановление судьи либо должностного лица органа внутренних дел или пограничного органа Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), глава 30 10 дней со дня вручения или получения копии (часть 1 статьи 30.3)
Депортация, неразрешение въезда, сокращение срока пребывания, аннулирование разрешения или вида на жительство решение органа (МВД и других) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС), глава 22 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219)

Выдворение с 05.02.2025 назначает не только судья, но и должностные лица органов внутренних дел и пограничных органов (часть 2 статьи 3.10, статьи 23.3 и 23.10 КоАП в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ). Депортация наказанием не является: это принудительная высылка того, кто не выехал в установленный срок после сокращения срока пребывания или аннулирования документов (пункт 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Термины объяснены в словаре: административное выдворение, депортация, неразрешение въезда.

Довод первый: выдворение несоразмерно, если учесть семью и жизнь в России

Это главный довод по делам о выдворении, и он прямо записан в законе.

Что говорит КоАП

Часть 3.8 статьи 4.1 КоАП: если санкция статьи предусматривает обязательное выдворение, судья или должностное лицо учитывают

  • продолжительность проживания иностранца в России;
  • его семейное положение;
  • отношение к уплате налогов;
  • наличие дохода и обеспеченность жильём в России;
  • род деятельности и профессию;
  • законопослушное поведение;
  • обращение о приёме в российское гражданство;
  • другие обстоятельства.

Если с учётом этого выдворение оказывается чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям наказания, вместо него назначается штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательные работы от 150 до 200 часов. То же правило действует, когда нет государства, готового принять лицо без гражданства.

Есть исключения, на которые замена не распространяется. На 10.10.2026 это случаи из частей 3.6, 3.7 и 3.9 статьи 4.1, а также правонарушения по частям 5–8 статьи 6.21, частям 3 и 4 статей 6.21.1 и 6.21.2, части 3 статьи 20.25 КоАП. С 03.11.2026 вступает в силу Федеральный закон от 04.08.2026 № 294-ФЗ, который заметно расширяет этот перечень: в него добавляются новые составы, по которым выдворение иностранца станет безальтернативным. Перед подачей жалобы после этой даты сверяйте перечень по действующей редакции части 3.8.

Отдельное правило есть для тех, кто проходил военную службу по контракту и участвовал в боевых действиях в составе Вооружённых Сил России: к ним выдворение не применяется, назначается штраф или обязательные работы от 100 до 200 часов (часть 3.9 статьи 4.1 КоАП).

Те же обстоятельства суд учитывает, выбирая форму выдворения: принудительное или контролируемый самостоятельный выезд (часть 4 статьи 3.10 КоАП).

Откуда взялась эта норма

Тот же перечень обстоятельств содержится в Постановлении Конституционного Суда от 17.02.2016 № 5-П. Суд признал часть 3 статьи 18.8 КоАП не соответствующей Конституции в той мере, в какой она не позволяла отказаться от выдворения иностранца с видом на жительство, зарегистрированного в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области, за однократное неуведомление о подтверждении проживания, если суд, оценив длительность проживания, семью, налоги, доход, жильё, профессию и поведение, приходил к выводу о несоразмерности выдворения, которое влечёт пятилетний запрет на въезд. Позже в КоАП появилась часть 3.8 статьи 4.1 (Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ): она содержит тот же перечень и действует для всех статей с обязательным выдворением, кроме перечисленных исключений.

Чем подтверждать

Суд оценивает документы, а не слова. Под каждый пункт части 3.8 нужен свой документ:

  • семья: свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, документы о гражданстве супруга и детей, подтверждение совместного проживания;
  • длительность проживания: миграционные документы, отметки о регистрации, прежние разрешения и вид на жительство;
  • налоги и доход: трудовой договор, справки о доходах и удержанном налоге, чеки об оплате патента;
  • жильё: выписка о праве собственности, договор найма;
  • профессия и занятость: документы об образовании, характеристика с работы;
  • обращение о гражданстве: справка о приёме заявления к рассмотрению.

Довод второй: запрет на въезд после дела, в котором суд выдворять не стал

Ситуация, которую дважды разбирал Конституционный Суд: суд по делу о правонарушении не выдворил иностранца, учтя его семью, а орган следом вынес решение о неразрешении въезда по тому же нарушению. Выводы изложены в двух постановлениях.

Постановление от 06.10.2022 № 41-П (подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: запрет на три года за превышение срока пребывания 90 суток в течение календарного года). Если есть вступившее в силу постановление суда, в котором сделан вывод о невозможности выдворения из-за обстоятельств семейной жизни, то при обжаловании решения о неразрешении въезда, вынесенного за то же нарушение, суд должен оценить допустимость запрета с учётом его последствий для семейной жизни, ранее установленных судом. Причём независимо от того, соответствует ли решение органа закону формально.

Постановление от 07.07.2023 № 37-П (подпункт 14 той же статьи: запрет на десять лет за непрерывное нахождение свыше 270 суток после окончания срока пребывания). Если в деле о правонарушении выдворение к иностранцу применено не было, суд, проверяя решение о неразрешении въезда, принятое в связи с теми же обстоятельствами, обязан установить и оценить семейное положение иностранца и последствия запрета для его семейной жизни и самостоятельно решить, допустим ли запрет. Формального соответствия решения закону для отказа в иске недостаточно.

Оба постановления указывают, что выявленный смысл нормы общеобязателен и исключает иное истолкование на практике. Поэтому в административном иске об оспаривании запрета на въезд имеет смысл прямо ссылаться на них и прикладывать копию постановления по делу о правонарушении.

Что из этого не следует: Конституционный Суд не запретил закрывать въезд семейным иностранцам. Он обязал суд провести оценку, а её результат зависит от обстоятельств дела.

Довод третий: нарушена процедура

По делу о правонарушении суд вышестоящей инстанции отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение, если существенно нарушены процессуальные требования и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП). Что проверять:

  • Участие самого иностранца. По делу, влекущему выдворение, присутствие лица при рассмотрении обязательно; исключения касаются отдельных составов, в том числе правонарушений, совершённых за пределами России (часть 3 статьи 25.1 КоАП).
  • Переводчик. Тому, кто не владеет языком производства, обеспечивается право давать объяснения, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном языке и пользоваться услугами переводчика (часть 2 статьи 24.2 КоАП).
  • Защитник. Он допускается с момента возбуждения дела; защитником может быть адвокат или иное лицо (части 2 и 4 статьи 25.5 КоАП).
  • Право знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства (часть 1 статьи 25.1 КоАП).

Довод о процедуре работает только тогда, когда нарушение зафиксировано: в протоколе нет отметки о разъяснении прав, нет сведений о переводчике, в деле отсутствует ходатайство, которое вы заявляли. Поэтому первый шаг всегда один: получить копию постановления и ознакомиться с делом.

Довод четвёртый: нарушение не доказано или его не было

Лицо считается невиновным, пока вина не доказана, и не обязано доказывать невиновность; неустранимые сомнения толкуются в его пользу (статья 1.5 КоАП). Если обстоятельства, на которых основано постановление, не доказаны либо есть обстоятельства, исключающие производство по делу (статья 24.5 КоАП), постановление отменяется, а производство прекращается (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП).

В миграционных делах это доводы о фактах: срок пребывания посчитан неверно, документы были поданы вовремя и у иностранца есть подтверждение, на день проверки действовало законное основание пребывания. Подтверждаются они документами с датами: отрывной частью уведомления, справкой о приёме заявления, квитанциями, билетами, отметками о пересечении границы.

При малозначительности правонарушения судья или должностное лицо могут освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП). Это право, а не обязанность суда.

Довод пятый: орган вышел за пределы полномочий или нарушил порядок

Это довод для дел по КАС: о депортации, запрете въезда, аннулировании документов. Статья 226 КАС перечисляет, что суд выясняет в таком деле (часть 9):

  1. нарушены ли права административного истца;
  2. соблюдён ли срок обращения в суд;
  3. были ли у органа полномочия, соблюдён ли порядок принятия решения и имелись ли основания для него;
  4. соответствует ли содержание решения нормативным актам.

Бремя распределено так (часть 11 статьи 226, часть 2 статьи 62 КАС): нарушение своих прав и соблюдение срока доказывает истец, а полномочия, порядок, основания и законность решения доказывает орган. Если орган не представил доказательства, суд может истребовать их сам (часть 12 статьи 226). При этом суд не связан основаниями и доводами иска и проверяет законность решения в полном объёме в оспариваемой части (часть 8 статьи 226).

Практический вывод: в иске нужно показать, какие именно права затронуты (семья, работа, жильё, учёба детей), и потребовать от органа документы, на которых основано решение. Если основанием названы привлечения к ответственности, проверьте, вступили ли те постановления в силу и не отменены ли они.

Довод шестой: выдворить фактически невозможно

Этот довод касается тех, кого поместили в специальное учреждение до выдворения.

В Постановлении от 23.05.2017 № 14-П Конституционный Суд признал статьи 31.7 и 31.9 КоАП не соответствующими Конституции в той мере, в какой они не позволяли в судебном порядке решить вопрос о правомерности дальнейшего содержания в специальном учреждении лица без гражданства, если выдворить его фактически невозможно.

Сейчас сроки установлены статьёй 27.19.1 КоАП: содержание в специальном учреждении не должно превышать 90 суток; при отсутствии фактической возможности исполнить выдворение срок может продлить судья по ходатайству пристава или органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток. Ходатайство рассматривается судьёй в пятидневный срок.

Кроме того, постановление о выдворении пересматривается по жалобе лица или протесту прокурора, а наказание может быть заменено, если лицу без гражданства выдано временное удостоверение личности, либо лицо признано беженцем, получило свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или временное убежище (часть 1.2 статьи 30.1, пункт 6 части 1 статьи 30.7 КоАП).

На чём жалобы проигрываются по формальным причинам

Пропуск срока. По КоАП срок 10 дней; его можно восстановить по ходатайству (часть 2 статьи 30.3). По КАС пропуск трёх месяцев без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в иске (часть 8 статьи 219). Уважительной причиной закон прямо называет несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом (часть 6 статьи 219).

Не тот порядок. Постановление о выдворении нельзя оспорить административным иском, а решение о запрете въезда нельзя обжаловать по главе 30 КоАП: суд не рассматривает по КАС то, что проверяется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 КАС).

Доводы без документов. Ссылка на семью без свидетельств о браке и рождении, на работу без договора, на жильё без подтверждения оставляет суду нечего оценивать.

Сроки и расходы: коротко

Жалоба на постановление о выдворении (КоАП):

  • подаётся в течение 10 дней со дня вручения или получения копии (часть 1 статьи 30.3): на постановление судьи в вышестоящий суд, на постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в районный суд (часть 1 статьи 30.1);
  • направляется в вышестоящий суд или орган в день получения (часть 2.1 статьи 30.2);
  • рассматривается в течение суток с момента подачи, если лицо подлежит выдворению (часть 3 статьи 30.5);
  • государственной пошлиной не облагается (часть 5 статьи 30.2);
  • вступившее в силу постановление можно обжаловать дальше по статьям 30.12–30.14 КоАП.

Административный иск (КАС):

  • подаётся в течение трёх месяцев (часть 1 статьи 219) в суд по месту нахождения органа либо по месту жительства истца (часть 1 статьи 22, часть 3 статьи 24);
  • государственная пошлина для физических лиц 3000 рублей (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации);
  • дело рассматривается в течение месяца (часть 1 статьи 226);
  • суд может приостановить действие оспариваемого решения в отношении истца как меру предварительной защиты (статьи 85 и 223 КАС), об этом нужно просить отдельным заявлением;
  • апелляционная жалоба подаётся в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (часть 1 статьи 298).

Почему спорить стоит до исполнения

Выдворение и депортация закрывают въезд на пять лет со дня выдворения, а при неоднократном выдворении на десять лет (подпункты 2 и 2.1 части первой статьи 27 закона № 114-ФЗ). Замена выдворения штрафом или обязательными работами сама по себе этого запрета не влечёт, хотя орган вправе вынести отдельное решение о неразрешении въезда по другим основаниям статьи 27 (о них шла речь во втором доводе). Поэтому жалобу подают в пределах десятидневного срока, не дожидаясь исполнения.

Тот, кого суд не выдворил, но у кого нет законных оснований находиться в России, остаётся под действием правил, описанных в справочнике: Режим высылки и реестр контролируемых лиц.

Что меняется с 03.11.2026

Закон № 294-ФЗ вступает в силу через 90 дней после опубликования, то есть с 03.11.2026. Для темы этой статьи важны два изменения:

  • штрафы по частям 1, 1.1 и 2 статьи 18.8 КоАП вырастут с нынешних 2000–5000 рублей до 4000–7000 рублей;
  • перечень исключений в части 3.8 статьи 4.1 КоАП станет длиннее: по большему числу составов заменить выдворение штрафом будет нельзя.

До этой даты действуют нормы, изложенные выше.

Что делать: порядок действий

  1. Получите копию постановления или решения и зафиксируйте дату получения: от неё считается срок.
  2. Определите порядок: глава 30 КоАП или глава 22 КАС.
  3. Соберите документы под обстоятельства из части 3.8 статьи 4.1 КоАП.
  4. Изложите доводы по группам: соразмерность, процедура, доказанность, полномочия органа.
  5. Если оспариваете запрет на въезд после дела, где суд не выдворил, сошлитесь на Постановления № 41-П и № 37-П и приложите постановление по делу о правонарушении.
  6. По иску к органу заявите ходатайство о мерах предварительной защиты.

Случай с запретом въезда на длительный срок или с содержанием в специальном учреждении имеет смысл разобрать с юристом: сроки короткие, а ошибка в выборе порядка обжалования стоит времени.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)