Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Рустам Каримов
Рустам Каримов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Запрет на въезд от ФСБ и пограничной службы: как узнать основание и можно ли оспорить

#въезд #документы #отказ #суд
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

«Запрет ФСБ» и «пограничный запрет» в разговоре означают две разные вещи. Первая: решение о неразрешении въезда, которое приняла сама Федеральная служба безопасности, она входит в число восьми уполномоченных ведомств. Вторая: отказ в пропуске на границе, когда пограничники исполняют чужое решение (чаще всего МВД) или не пропускают из-за нарушения, выявленного в пункте пропуска. Узнать, какой случай ваш, можно из уведомления о запрете или из письменного ответа органа. Оспаривается любое такое решение в суде в течение трёх месяцев со дня, когда о нём стало известно. Нормы приведены на 10.10.2026.

Какую роль ФСБ играет в запретах на въезд

По закону у ФСБ и её пограничных органов четыре разные функции. Их важно не путать: от этого зависит, куда писать и что оспаривать.

ФСБ принимает собственные решения

Решение о неразрешении въезда выносят по основаниям статей 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее: закон № 114-ФЗ). Перечень органов, которые вправе это делать, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12: МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, МИД, ФСИН, ФТС и Росфинмониторинг. Каждый орган действует сам или через территориальные органы и подразделения (пункт 4 Правил, утверждённых тем же постановлением; далее: Правила).

Перечень не закрепляет за ведомствами «свои» основания. Какие материалы и как рассматривает конкретный орган, определяют его собственные нормативные акты, согласованные с МВД и ФСБ (пункт 8 Правил). Поэтому по одной лишь норме закона нельзя уверенно сказать, кто вынес запрет: это видно только из документа.

ФСБ входит и в перечень органов, принимающих решения о нежелательности пребывания (проживания): это отдельный вид запрета со своим порядком (постановление Правительства от 23.08.2021 № 1390).

ФСБ получает сведения обо всех запретах

Любой орган, принявший решение о неразрешении въезда, приостановивший, возобновивший или отменивший его, обязан сообщить об этом в ФСБ и в территориальный орган МВД (пункт 7 Правил). То же правило действует для решений о нежелательности пребывания (пункт 9 Правил, утверждённых постановлением № 1390). Орган, который поставил в паспорте отметку о запрете, тоже направляет в ФСБ сведения для учёта лиц, которым въезд не разрешён (пункт 3 постановления Правительства от 30.06.2003 № 382).

Отсюда и возникает впечатление, что «запрет поставила ФСБ»: человек узнаёт о нём от пограничника, хотя решение приняло МВД из-за двух штрафов или просроченного выезда.

Пограничный орган вручает уведомление и ставит отметку

Если иностранец, которому закрыт въезд, выявлен при пересечении границы, уведомление о решении ему вручает должностное лицо пограничного органа (пункт 5 Правил). Кроме того, пограничный контроль проставляет в документе отметку «Въезд не разрешен», когда запрет связан с административным выдворением, назначенным судьёй или должностным лицом органов пограничного контроля (часть вторая статьи 27 закона № 114-ФЗ, подпункты «а» и «б» пункта 1 постановления № 382).

Пограничный контроль может не пропустить и без «запрета на годы»

Часть оснований проверяется прямо в пункте пропуска и действует до устранения причины:

  • нарушение правил пересечения границы, таможенных правил, санитарных норм: до устранения нарушения (подпункт 1 статьи 26);
  • заведомо ложные сведения о себе или о цели поездки (подпункт 2 статьи 26);
  • отсутствие документов для визы или полиса медицинского страхования: до их представления (подпункты 4 и 5 части первой статьи 27);
  • неподтверждённые средства для проживания и выезда (подпункт 6 части первой статьи 27).

В этих случаях многолетнего срока нет: устранив причину, можно въезжать.

Основания, которые чаще связывают с ФСБ

По тексту закона к вопросам безопасности относятся такие основания:

Основание Норма закона № 114-ФЗ Срок
Запрет необходим для обеспечения обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения подпункт 1 части первой статьи 27 в законе срок не назван
Участие в деятельности организации, признанной нежелательной в России подпункт 9 статьи 26 в законе срок не назван
Участие в деятельности организации из перечня причастных к экстремизму или терроризму, замораживание средств подпункт 10 статьи 26 до отмены соответствующего решения
Использование подложных документов подпункт 9 части первой статьи 27 в законе срок не назван
Нарушение правил пересечения границы в пункте пропуска подпункт 1 статьи 26 до устранения нарушения
Административное выдворение, в том числе за нарушение режима границы подпункт 2 части первой статьи 27 пять лет со дня выдворения

Важно различать статьи. По статье 26 въезд «может быть не разрешён»: орган оценивает обстоятельства. По части первой статьи 27 въезд «не разрешается»: при наличии основания решение выносится обязательно (часть третья статьи 25.10). Это влияет на то, какие доводы имеют смысл при оспаривании.

Решение принимается не позднее одного месяца со дня выявления обстоятельств (пункт 2 Правил).

Как узнать, кто вынес запрет и по какому основанию

Уведомление

Иностранца, который находится в России, уведомляют в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения; на границе уведомление вручает пограничник (пункт 5 Правил). Уведомление составляется по единой форме (приложение к Правилам) и содержит:

  • наименование федерального органа, принявшего решение, и дату решения;
  • подпункт, часть и статью закона № 114-ФЗ;
  • дату, до которой въезд закрыт, либо срок и начало его отсчёта, либо обстоятельства, до наступления которых въезд не разрешён;
  • предупреждения: об обязанности выехать, о депортации при невыезде, об уголовной ответственности за въезд в период запрета и о том, что смена фамилии, имени, отчества или даты рождения запрет не отменяет.

Уведомление вручают под роспись. Отказ его получить запрет не снимает: составляется акт об отказе (пункт 5 Правил). Получить документ выгоднее, чем отказаться: без него неизвестны ни орган, ни норма, ни срок.

Если человек находится за границей, уведомление ему не направляют: Правила предусматривают вручение только тем, кто находится в России, и на границе.

Отметка в паспорте

Отметка «Въезд не разрешен» содержит основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилию должностного лица и дату (пункт 2 постановления № 382). Орган, поставивший отметку, не всегда совпадает с органом, принявшим решение: пограничный контроль ставит её и на основании постановления судьи о выдворении.

Письменное обращение («проверить запрет ФСБ»)

Электронной проверки запретов ФСБ в изученных актах нет. Законный способ один: письменное обращение по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Его порядок распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства (часть 3 статьи 1).

  • Куда. В орган, принявший решение, если он известен. Если нет: в ФСБ России или её территориальный (пограничный) орган и одновременно в МВД. Обращение не по адресу пересылают в компетентный орган в течение семи дней со дня регистрации и сообщают об этом заявителю (часть 3 статьи 8).
  • В какой форме. На бумаге или в форме электронного документа через Единый портал государственных услуг, информационную систему либо официальный сайт органа (статья 4, часть 3 статьи 7).
  • Что указать. Фамилию, имя, отчество (в том числе прежние, если менялись), дату рождения, гражданство, реквизиты паспорта, дату и место, где отказали во въезде, почтовый или электронный адрес для ответа. Попросите сообщить: принималось ли решение, каким органом, когда, по какой норме закона № 114-ФЗ и на какой срок; попросите копию решения.
  • Срок. 30 дней со дня регистрации, продление возможно не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя (части 1 и 2 статьи 12).

Нужно быть готовым к неполному ответу. Если ответить по существу нельзя без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, заявителю сообщают о невозможности дать ответ по существу (часть 6 статьи 11). По той же причине может быть ограничено ознакомление с материалами (пункт 2 статьи 5). Сам факт запрета и орган, как правило, видны из уведомления: поэтому так важно сохранить его.

МВД принимает и отменяет только собственные решения (пункт 4 Правил), поэтому ответ МВД не заменяет ответа того органа, который вынес запрет.

Можно ли снять запрет ФСБ

Специальной процедуры «снятия запрета ФСБ» в законе нет. Есть два общих пути, одинаковых для всех восьми ведомств.

Отмена самим органом

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для запрета, решение может быть отменено принявшим его органом (пункт 6 Правил). Что считается изменением обстоятельств, зависит от основания:

  • устранено нарушение в пункте пропуска (подпункт 1 статьи 26);
  • отменено решение, из-за которого человек попал в перечень или были заморожены средства (подпункт 10 статьи 26);
  • отменено постановление о выдворении или о привлечении к ответственности, на котором основан запрет;
  • лицу без гражданства выдано временное удостоверение личности: тогда решение подлежит отмене в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче (часть третья статьи 25.10).

Формы заявления об отмене Правила не содержат. Обращение пишут в свободной форме в орган, принявший решение, и прикладывают документы об изменившихся обстоятельствах, а также документы о семье в России, если она есть. Решение об отмене вправе принять только тот орган, который вынес запрет: ходатайство в МВД об отмене решения ФСБ результата не даст.

Когда основанием названа безопасность государства (подпункт 1 части первой статьи 27), «изменить обстоятельства» заявителю обычно нечем: содержание материалов ему неизвестно. Тогда остаётся суд.

Оспаривание в суде

Решение любого органа, в том числе ФСБ и пограничного органа, оспаривается административным иском по главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее: КАС).

  • Кто подаёт. Сам иностранец либо лицо, чьи собственные права нарушены запретом, например супруг (часть 1 статьи 218). Вести дело можно лично или через представителя: адвоката либо лицо с высшим юридическим образованием (часть 1 статьи 54, часть 1 статьи 55). Находиться в России для подачи иска не требуется: иск можно подать в электронном виде (часть 2 статьи 45).
  • Срок. Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219): обычно это день вручения уведомления или день отказа на границе. Пропуск срока не мешает принять иск, причины выясняются в заседании; срок, пропущенный по уважительной причине, суд может восстановить, а пропуск без уважительной причины влечёт отказ в иске (части 5, 7 и 8 статьи 219).
  • Куда. В суд по месту нахождения органа, принявшего решение (часть 1 статьи 22). Иск к федеральному органу, вытекающий из деятельности его территориального органа, можно подать по месту нахождения территориального органа (часть 2 статьи 24).
  • Пошлина. 3000 рублей для физического лица (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
  • Срок рассмотрения. Один месяц со дня поступления иска (часть 1 статьи 226).

Что проверяет суд (часть 9 статьи 226): нарушены ли права истца; соблюдён ли срок обращения; имел ли орган полномочия на такое решение; соблюдён ли порядок его принятия; были ли основания; соответствует ли содержание решения закону. Первые два обстоятельства доказывает истец, остальные обязан доказать орган (часть 11 статьи 226). Суд не связан доводами иска и проверяет законность решения в оспариваемой части полностью (часть 8 статьи 226).

Если материалы содержат государственную тайну, дело рассматривается в закрытом заседании (часть 2 статьи 11 КАС). Дела, связанные с государственной тайной, в первой инстанции рассматривает не районный суд, а верховный суд республики, краевой, областной суд или равный им суд (пункт 1 части 1 статьи 20 КАС).

При удовлетворении иска суд признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение (часть 2 статьи 227).

Какие доводы приводят

  • Основания не было: постановление, на которое сослался орган, отменено; человек не использовал подложных документов; срок посчитан неверно.
  • Нарушен порядок: решение принято неуполномоченным органом или с нарушением процедуры.
  • Решение по статье 26 принято без оценки обстоятельств, хотя закон оставляет органу выбор.
  • Запрет несоразмерно вмешивается в семейную жизнь: супруг и дети в России, длительное проживание, жильё, работа. Документы об этом прикладывают к иску.

Оценивать шансы по таким делам заранее нельзя: исход зависит от основания и материалов, которые представит орган.

Если запрет основан на постановлении о выдворении или о штрафе, отдельно стоит обжаловать само постановление: с его отменой отпадает и основание запрета.

Чего нельзя делать, пока запрет действует

  • Въезжать или пытаться въехать. Пересечение границы иностранцем, въезд которому заведомо для него не разрешён, наказывается штрафом до 300 000 рублей, принудительными работами до четырёх лет либо лишением свободы на тот же срок (часть 2 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации).
  • Менять паспортные данные в расчёте обойти запрет. О выявленной по биометрическим данным смене фамилии, имени, отчества или даты рождения МВД информирует ФСБ (пункт 9 Правил).
  • Оставаться в России, получив уведомление. Срок пребывания сокращается, выехать нужно в течение трёх дней, не выехавший подлежит депортации (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Кого запрет не касается

В отношении иностранцев и лиц без гражданства, которые проходят военную службу по контракту в Вооружённых Силах России или воинских формированиях либо проходили её и участвовали в боевых действиях, решения о неразрешении въезда и о нежелательности пребывания не принимаются (статья 25.10-1 закона № 114-ФЗ).

Порядок действий коротко

  1. Получите и сохраните уведомление: в нём орган, норма и срок.
  2. Если уведомления нет, направьте письменные обращения в ФСБ России и в МВД с просьбой сообщить, принималось ли решение.
  3. Сверьте норму с законом: статья 26 или статья 27, есть ли срок, можно ли устранить причину.
  4. Если причина устранима, обратитесь в орган, принявший решение, с документами об изменении обстоятельств.
  5. Если нет, решите вопрос об иске в пределах трёх месяцев. Сложный случай, особенно с основанием о безопасности, стоит разобрать с юристом, который вправе вести дела по КАС.
  6. После отмены получите письменное подтверждение до поездки.

Общий обзор оснований и сроков: Неразрешение въезда в Россию: основания и сроки запрета. Термины: неразрешение въезда, нежелательность пребывания. Текст закона: Федеральный закон № 114-ФЗ.

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)