Граф

Изображение профиля Редакция «Граф» Дмитрий Орлов
Дмитрий Орлов от имени Редакция «Граф»

Опубликовано Изменено

Прекращение гражданства РФ за непостановку на воинский учёт: как применяется норма

#гражданство #аннулирование #сроки #суд
Поделиться в X Поделиться в LinkedIn Поделиться в Facebook Поделиться в Mastodon
Пожаловаться на нарушение

С 8 августа 2024 года неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт входит в основания прекращения приобретённого гражданства России (подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Норма адресована тем, кто получил гражданство и после этого не явился в военный комиссариат в установленный срок. Решение принимает орган, который принимал человека в гражданство, гражданство прекращается в день решения. При этом закон описывает это основание гораздо короче, чем остальные: в нём нет ни отдельной статьи о процедуре, ни сроков, ни перечня смягчающих обстоятельств. Ниже разобрано, что известно точно, а что закон оставляет без ответа.

Нормы приведены на 10.10.2026. С 23.01.2027 вступает в силу новая редакция закона о воинской обязанности: перед тем как опираться на статью, сверьте действующий текст.

Что именно записано в законе

Основание появилось с Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ. Он вступил в силу со дня официального опубликования, то есть 8 августа 2024 года (статья 3 закона № 281-ФЗ). Пункт 2 части 1 статьи 22 закона о гражданстве теперь выглядит так: гражданство прекращается из-за сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство, которое выразилось в том числе:

  • в совершении преступления (подпункт «а»);
  • в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности (подпункт «б»);
  • в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт (подпункт «в»).

Логика такая. Подавая заявление о приёме в гражданство, человек обязуется соблюдать Конституцию и законодательство (часть 1 статьи 15 закона № 138-ФЗ). Постановка на воинский учёт: одна из первых обязанностей нового гражданина. Если он её не исполнил, закон считает, что обязательство было дано ложно.

Тем же законом № 281-ФЗ на органы внутренних дел возложили обязанность передавать в электронной форме сведения о мужчинах, в отношении которых принято решение о приёме в гражданство и планируется Присяга (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). То есть военный комиссариат узнаёт о будущем гражданине ещё до Присяги.

Какая обязанность имеется в виду

Речь не о службе в армии и не о явке по повестке, а об одном действии: первоначальной постановке на воинский учёт. Гражданин, приобретший гражданство и подлежащий постановке на учёт, обязан (пункт 1 статьи 10 закона № 53-ФЗ):

  • явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства, либо
  • в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг.

Оба способа названы в законе как равноценные, поэтому заявление через Госуслуги, поданное вовремя, обязанность исполняет. Гражданство при приёме приобретается в день принесения Присяги (часть 8 статьи 37, часть 4 статьи 39 закона № 138-ФЗ), от этого дня и идёт срок.

Направление для постановки на учёт мужчине от 18 лет вручают вместе с паспортом (пункт 161 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента от 22.11.2023 № 889). Но обязанность возложена на самого гражданина, а не на МВД.

Кого норма касается, а кого нет

Касается

Тех, кто одновременно:

  1. приобрёл гражданство не по рождению и давал обязательство соблюдать Конституцию и законодательство;
  2. подлежит воинскому учёту.

Состоять на учёте обязаны все граждане, кроме перечисленных в пункте 1 статьи 8 закона № 53-ФЗ. Для новых граждан это в первую очередь мужчины.

Не касается

  • Граждан по рождению. Гражданин России не может быть лишён гражданства (часть 3 статьи 6 Конституции, часть 2 статьи 5 закона № 138-ФЗ), а основание пункта 2 привязано к обязательству, которое дают при приёме в гражданство.
  • Женщин без военно-учётной специальности: они на воинском учёте не состоят (пункт 1 статьи 8 закона № 53-ФЗ).
  • Постоянно проживающих за пределами России: они тоже не подлежат учёту (там же). Человек, принятый в гражданство и постоянно живущий за рубежом, обязанности встать на учёт не имеет, пока не переехал в Россию.
  • Освобождённых от исполнения воинской обязанности и проходящих военную службу (там же).

Где закон не даёт прямого ответа

Для преступлений закон прямо называет круг лиц: приобретшие гражданство «в результате приёма» (часть 1 статьи 24). Для угрозы национальной безопасности тоже: приём либо признание по конституционному закону или международному договору (часть 1 статьи 26). Для воинского учёта отдельной статьи нет, и круг лиц не описан. Поэтому на вопрос, распространяется ли подпункт «в» на тех, кто стал гражданином в результате признания (например, жителей новых регионов), текст закона ответа не содержит.

Разбор ситуаций

Получил паспорт месяц назад и в военкомат не ходил

Срок пропущен: и двухнедельный, и недельный. Формально обязанность считается неисполненной, и основание для прекращения гражданства есть. Закон не называет минимального периода просрочки и не говорит, что решение принимается только при длительном уклонении.

Что делать: явиться в военный комиссариат или подать заявление через Госуслуги сразу, не дожидаясь вызова. Обязанность состоять на учёте с истечением срока не исчезает: первоначальная постановка тех, кто не явился вовремя, как и лиц, приобретших гражданство, проводится в течение всего календарного года (пункт 2 статьи 9 закона № 53-ФЗ). Спасает ли поздняя постановка от прекращения гражданства, закон не говорит. Но человек, который уже состоит на учёте, находится в заведомо лучшем положении, чем тот, кто на него так и не встал.

Гражданство получено до августа 2024 года

Акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня их вступления в силу, если ими прямо не предусмотрено иное (часть 1 статьи 3 закона № 138-ФЗ). Закон № 281-ФЗ обратной силы себе не придаёт. Для сравнения: о преступлениях и об угрозе безопасности сказано прямо, что гражданство прекращается независимо от времени совершения деяния (часть 2 статьи 24, часть 3 статьи 26). О воинском учёте такой оговорки нет.

При этом обязанность состоять на учёте действует постоянно. Тот, кто получил паспорт в 2022 или 2023 году и до сих пор не встал на учёт, продолжает её не исполнять уже после 8 августа 2024 года. Как это оценят в конкретном деле, из текста закона вывести нельзя. Практический вывод один: встать на учёт, если этого ещё не сделано.

Мне больше 30 лет, призыву я не подлежу

Призыв и воинский учёт: разные вещи. На учёте состоят не только призывники, но и граждане, пребывающие в запасе (пункт 14 Положения о воинском учёте, утверждённого постановлением Правительства от 27.11.2006 № 719). Возраст сам по себе от первоначальной постановки не освобождает. Если есть сомнения, подлежите ли вы учёту по возрасту или состоянию здоровья, этот вопрос решает военный комиссариат, а не сам гражданин.

Направление в МВД не выдали

Выдача направления предусмотрена пунктом 161 Положения, но обязанность явиться закон с ним не связывает: она возникает из факта приобретения гражданства (пункт 1 статьи 10 закона № 53-ФЗ). Отсутствие направления стоит зафиксировать (например, письменным обращением в подразделение МВД), но ждать его не нужно.

Нет регистрации по месту жительства

Это не причина откладывать. Отсутствие регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает от обязанности состоять на воинском учёте и не может быть основанием для отказа в постановке. Таких граждан ставит на учёт военный комиссариат по месту, которое они указали в заявлении как место пребывания (пункт 2 статьи 8 закона № 53-ФЗ).

Не явился по уважительной причине

Закон о воинской обязанности называет уважительные причины неявки при документальном подтверждении: болезнь или увечье с утратой трудоспособности и другие (пункт 2 статьи 7 закона № 53-ФЗ). Они прямо относятся к ответственности за неявку в военный комиссариат. Учитываются ли они при решении о прекращении гражданства, закон о гражданстве не уточняет. В любом случае документы о причине (больничный лист, справки, билеты) нужно сохранить: это главный довод при обжаловании.

Кто и как принимает решение

Решение о прекращении гражданства по пункту 2 части 1 статьи 22 принимает орган, который принимал в отношении того же человека решение о приёме в гражданство (часть 4 статьи 22). Обычно это территориальный орган МВД.

Что закон и Положение требуют от такого решения:

  • оно оформляется письменно с указанием оснований (часть 11 статьи 37 закона № 138-ФЗ) и должно быть мотивированным, с изложением обстоятельств и перечнем подтверждающих документов (пункт 124 Положения);
  • человека уведомляют в месячный срок со дня решения и разъясняют права и обязанности, в том числе право обжаловать решение. По просьбе вручают копию (пункт 159 Положения);
  • копия решения направляется в МВД России для информирования Комиссии по вопросам гражданства при Президенте (пункт 160 Положения).

Чего в актах нет:

  • отдельной статьи о порядке, какая есть для преступлений (статья 24: копию приговора суд направляет в МВД в пятидневный срок) и для угрозы безопасности (статья 26: заключение ФСБ, которое можно обжаловать в суд в десятидневный срок);
  • указания, каким документом подтверждается факт непостановки и кто сообщает о нём в МВД;
  • обязанности заранее предупредить человека или дать ему срок на исправление;
  • перечня обстоятельств, которые нужно учесть. Список из пункта 117 Положения (семья, работа, срок жизни в России, уплата налогов) относится только к прекращению гражданства из-за подложных документов;
  • согласования с Президентом: оно требуется только по пункту 3 части 1 статьи 22.

Есть и несогласованность в тексте самого закона. В перечне полномочий МВД названы решения о прекращении гражданства по подпунктам «а» и «б» пункта 2 (пункт 7 части 1 статьи 29), подпункт «в» там не упомянут, хотя часть 4 статьи 22 охватывает весь пункт 2. В Положении подпункт «в» тоже прямо не назван: пункт 122 говорит о решениях по подпунктам «а» и «б». Для обжалования это может иметь значение, и такой довод стоит обсудить с юристом.

С какого дня и что происходит с документами

  • Гражданство прекращается со дня принятия решения (часть 5 статьи 39 закона № 138-ФЗ), а не со дня, когда человек о нём узнал.
  • Паспорт недействителен со дня решения (пункт 6 части 8 статьи 9).
  • Внутренний и заграничный паспорта подлежат изъятию (пункт 167 Положения).

После этого человек находится в России как иностранный гражданин или лицо без гражданства. Статья 5.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ устанавливает сроки пребывания для тех, чьё гражданство прекращено по пунктам 1, 3 и 4 части 1 статьи 22. Пункт 2 в ней не назван. Вид на жительство без разрешения на временное проживание положен только тем, чьё гражданство прекращено по пунктам 1 и 4 (подпункт 12 пункта 2 статьи 8 закона № 115-ФЗ). Поэтому вопрос о законном нахождении в стране придётся решать сразу, на общих основаниях.

Что с семьёй

Прекращение гражданства одного супруга не меняет гражданства другого (часть 2 статьи 7 закона № 138-ФЗ). Ребёнок сохраняет гражданство, если второй родитель остаётся гражданином России (часть 3 статьи 8), и в любом случае не может потерять гражданство, если станет лицом без гражданства (часть 2 статьи 8).

Как обжаловать

Статья 38 закона № 138-ФЗ даёт два пути.

  1. Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Подаётся через орган, принявший решение, в течение трёх месяцев со дня, когда человек узнал о нарушении своих прав. Этот орган обязан в течение трёх рабочих дней передать жалобу с материалами наверх. Срок рассмотрения: не позднее тридцати дней со дня поступления жалобы с материалами. Возможные решения: отказ, отмена решения, его изменение, отмена с принятием нового решения (части 3 и 4).
  2. Административный иск в суд. Общий срок: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства). Решение вышестоящего органа по жалобе тоже можно обжаловать в суд (часть 6 статьи 38).

Что имеет смысл проверить и доказать:

  • подлежал ли человек воинскому учёту вообще (постоянное проживание за рубежом, женщина без военно-учётной специальности, освобождение от воинской обязанности);
  • была ли обязанность исполнена: явка, заявление через Госуслуги, документы воинского учёта;
  • от какой даты считали срок и когда на самом деле была принесена Присяга;
  • были ли уважительные причины и есть ли подтверждающие документы;
  • тот ли орган принял решение и есть ли в решении мотивы и ссылки на документы, как требует пункт 124 Положения.

Срок на обжалование короткий, а последствия тяжёлые, поэтому такое дело стоит вести с юристом.

Можно ли получить гражданство заново

Статья 35 закона № 138-ФЗ устанавливает правила повторного обращения для других оснований: после прекращения гражданства за преступление можно обратиться вновь, когда отпали основания (часть 1), после подложных документов не раньше чем через год (часть 2), после угрозы безопасности не раньше чем через три года (часть 3). Подпункт «в» в этой статье не упомянут: специального срока ожидания для него нет, но и особого порядка возвращения тоже. Новое заявление придётся подавать на общих основаниях, заново выполняя условия статей 15 или 16.

Что ещё грозит за неявку

Отдельно от вопроса о гражданстве действует административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту (статья 21.5 Кодекса об административных правонарушениях) и общее правило статьи 7 закона № 53-ФЗ об ответственности за неявку в военный комиссариат в установленные сроки без уважительных причин. Одно другого не исключает.

Как не попасть под эту норму

  1. Запишите дату Присяги: срок идёт от неё.
  2. Не откладывайте до последнего дня: срок идёт от Присяги, а не от получения паспорта. На личную явку в военный комиссариат есть две недели, на заявление через Госуслуги одна.
  3. Сохраните подтверждение: документ воинского учёта, отметку или электронное уведомление о поданном заявлении.
  4. Если срок уже пропущен, встаньте на учёт немедленно и соберите документы о причинах задержки.
  5. Получив уведомление о прекращении гражданства, сразу запросите копию решения и считайте три месяца на обжалование.

Справочные материалы: После решения о приёме в гражданство: Присяга, паспорт, воинский учёт и основания прекращения. Тексты законов: № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Источники:

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.

Лучшие комментарии (0)