Конституция России посвящает гражданству три главные статьи. Статья 6 устанавливает, что гражданство приобретается и прекращается только по федеральному закону, является единым и равным и что гражданина нельзя лишить гражданства или права его изменить. Статья 61 запрещает высылать и выдавать граждан другим государствам и гарантирует им защиту за рубежом. Статья 62 разрешает иметь гражданство другого государства и уравнивает иностранцев в правах с гражданами, кроме случаев, названных в законе или международном договоре. Подробные правила, кто и как получает гражданство, Конституция не содержит: они вынесены в закон о гражданстве.
Где в Конституции говорится о гражданстве
| Статья | О чём |
|---|---|
| 6 | Основы: гражданство по федеральному закону, единое и равное; равенство прав и обязанностей; запрет лишения гражданства |
| 27, 32, 59, 60 | Права и обязанности, которые Конституция связывает именно с гражданством |
| 61 | Запрет высылки и выдачи гражданина; защита и покровительство за рубежом |
| 62 | Двойное гражданство; правовое положение иностранцев и лиц без гражданства |
| 63 | Политическое убежище, запрет выдачи преследуемых за политические убеждения |
| 71 | Гражданство относится к исключительному ведению Российской Федерации |
| 89 | Вопросы гражданства решает Президент |
| 77, 78, 81, 95, 97, 103, 110, 119, 129 | Запрет иностранного гражданства для высших должностных лиц |
Статья 6 находится в главе 1 «Основы конституционного строя», статьи 61, 62 и 63 в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Положения главы 2 составляют основы правового статуса личности и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией (статья 64).
Статья 6: три правила о гражданстве
Гражданство определяет только федеральный закон
Часть 1 статьи 6: гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Из этой фразы следуют три вывода.
- Правила о гражданстве задаёт федеральный закон. Регионы свои правила устанавливать не вправе: гражданство в Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71 Конституции). Сейчас действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Он прямо говорит, что законодательство о гражданстве основывается на Конституции (часть 1 статьи 2).
- Гражданство единое. Нет отдельного гражданства республики, края или области: человек является гражданином России в целом.
- Гражданство равное. Тот, кто получил паспорт по рождению, и тот, кто был принят в гражданство в зрелом возрасте, имеют один и тот же статус. Закон повторяет это как первый принцип: гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения (часть 1 статьи 5 закона № 138-ФЗ).
Основания приобретения перечислены уже в законе: рождение, приём в гражданство, признание гражданином, выбор гражданства при изменении границы и международный договор (статья 12 закона № 138-ФЗ).
Равные права и обязанности
Часть 2 статьи 6: каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Самостоятельно и в полном объёме гражданин осуществляет права и обязанности с 18 лет (статья 60).
Гражданства нельзя лишить
Часть 3 статьи 6: гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.
В этой норме две гарантии. Первая: государство не может произвольно отобрать гражданство. Вторая: человек вправе сам изменить гражданство, в том числе выйти из российского. Закон о гражданстве воспроизводит обе (часть 2 статьи 5).
Читателей часто смущает, что тот же закон содержит главу о прекращении гражданства. Закон называет основания прекращения: добровольный выход; сообщение заведомо ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство, выразившееся, в частности, в совершении определённых преступлений, действий, создающих угрозу национальной безопасности, или в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт; установление того, что решение о приёме было принято на основании поддельных документов или заведомо ложных сведений; основания из международного договора (часть 1 статьи 22 закона № 138-ФЗ). Основания, связанные с ложными сведениями и преступлениями, применяются к тем, кто приобрёл гражданство в результате приёма или признания, а не по рождению (статьи 24, 25, 26 закона). Закон называет это прекращением гражданства, а не лишением. Толкование того, как эти нормы соотносятся с частью 3 статьи 6 Конституции, в этой статье не разбирается.
Статья 61: гражданина нельзя выслать или выдать
Часть 1 статьи 61: гражданин России не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству. Административное выдворение и депортация, которые применяются к иностранцам, к гражданину России неприменимы. Закон о гражданстве уточняет, что наличие второго гражданства этого не меняет: гражданина с двумя паспортами нельзя выслать или выдать, в том числе государству его второго гражданства (часть 3 статьи 10 закона № 138-ФЗ).
С этой гарантией связано право, записанное в статье 27 Конституции: гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Часть 2 статьи 61: Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. В законе о гражданстве эта гарантия развёрнута в обязанность государственных органов, посольств и консульств содействовать тому, чтобы граждане за рубежом могли пользоваться своими правами и защищать их (статья 6 закона № 138-ФЗ). Проживание гражданина за границей гражданства не прекращает (часть 3 статьи 5 закона).
Статья 62: второе гражданство и права иностранцев
Можно ли иметь два гражданства
Часть 1 статьи 62: гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором.
Часть 2: наличие иностранного гражданства не умаляет прав и свобод гражданина и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.
Закон о гражданстве различает два понятия (пункты 4 и 11 части 1 статьи 4):
- двойное гражданство: второе гражданство государства, с которым у России есть международный договор о двойном гражданстве;
- множественное гражданство: второе гражданство государства, с которым такого договора нет.
В обоих случаях Россия рассматривает человека только как своего гражданина, а приобретение иностранного гражданства российского не прекращает (части 1 и 2 статьи 10 закона № 138-ФЗ). Запрета на второй паспорт нет, но есть обязанность сообщить о нём: уведомление подаётся в течение 60 календарных дней со дня приобретения иностранного гражданства либо получения документа о праве постоянного проживания за рубежом (части 1 и 6 статьи 11 закона). Подробнее об этом рассказывает страница Уведомление о втором гражданстве.
Оговорка «если иное не предусмотрено федеральным законом» из части 2 статьи 62 работает в обе стороны: закон может установить для обладателей второго гражданства ограничения (часть 5 статьи 10 закона № 138-ФЗ). Самые заметные из них записаны в самой Конституции.
Кому иностранное гражданство запрещено
Конституция требует отсутствия иностранного гражданства и иностранного вида на жительство от тех, кто занимает ключевые должности:
- Президент: не должен иметь и не должен был иметь ранее иностранного гражданства или вида на жительство (часть 2 статьи 81);
- сенаторы и депутаты Государственной Думы (часть 4 статьи 95, часть 1 статьи 97);
- Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры и иные руководители федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 110);
- главы регионов и руководители федеральных государственных органов (часть 3 статьи 77, часть 5 статьи 78);
- судьи и прокуроры (статьи 119 и 129);
- Уполномоченный по правам человека (пункт «е» части 1 статьи 103).
Ограничения для государственной и муниципальной службы, связанные с иностранным гражданством, устанавливаются федеральным законом (пункт «т» статьи 71).
Права иностранцев
Часть 3 статьи 62: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Это правило проще понять по формулировкам Конституции. Там, где сказано «каждый» или «все», право принадлежит любому человеку: например, право свободно передвигаться и выбирать место жительства есть у каждого, кто законно находится на территории России (часть 1 статьи 27). Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17). Там, где сказано «граждане Российской Федерации», право связано с гражданством.
Какие права и обязанности есть только у граждан
Конституция прямо связывает с гражданством:
- участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме (части 1 и 2 статьи 32);
- равный доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия (части 4 и 5 статьи 32);
- право беспрепятственно возвращаться в Россию (часть 2 статьи 27);
- защиту от высылки и выдачи, покровительство за рубежом (статья 61);
- долг и обязанность защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с федеральным законом, а также право на замену её альтернативной гражданской службой, если военная служба противоречит убеждениям или вероисповеданию (статья 59).
Для человека, который переезжает в Россию, это и есть ответ на вопрос, чем гражданство отличается от вида на жительство: с видом на жительство можно жить и работать, но перечисленные права и обязанности появляются только с гражданством.
Кто решает вопросы гражданства
По Конституции вопросы гражданства и предоставления политического убежища решает Президент (пункт «а» статьи 89). Закон распределяет работу между тремя звеньями: Президентом, МВД с его территориальными органами и МИД с посольствами и консульствами (статья 27 закона № 138-ФЗ). Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, принимает в гражданство в исключительном порядке и может определять категории иностранцев, которых принимают на особых условиях (часть 1 статьи 28). Основную массу заявлений рассматривает МВД.
Рядом с темой гражданства стоят ещё две нормы. Россия предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (часть 1 статьи 63). И Россия оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав и сохранении общероссийской культурной идентичности (часть 3 статьи 69).
Как читать Конституцию вместе с законом
Конституция даёт принципы и гарантии, закон даёт порядок. Чтобы ответить на практический вопрос, нужны оба текста.
| Вопрос | Конституция | Закон № 138-ФЗ |
|---|---|---|
| Кто устанавливает правила | часть 1 статьи 6, пункт «в» статьи 71 | статья 2 |
| Равенство граждан независимо от основания | часть 1 статьи 6 | часть 1 статьи 5 |
| Запрет лишения гражданства | часть 3 статьи 6 | часть 2 статьи 5, глава 4 о прекращении |
| Запрет высылки и выдачи | часть 1 статьи 61 | часть 4 статьи 5, часть 3 статьи 10 |
| Защита за рубежом | часть 2 статьи 61 | статья 6 |
| Второе гражданство | части 1 и 2 статьи 62 | статьи 10 и 11 |
| Как получить гражданство | не регулирует | статьи 12 и следующие |
Полный текст закона с пояснениями: Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Условия приёма в гражданство по общему правилу разобраны в материале Гражданство России в общем порядке: условия приёма и основания отказа.
Источники:
- Конституция Российской Федерации: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=c9693d70b5bc11c97f515e288930b34815497eab8f08a7ad32eaab319b6d262a
- Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=3a07b666baf7a0ffa466530ae6afeb01f3d4ed454d264da46fe8aa83ebedfbac
Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.
Лучшие комментарии (0)