Голосование по временной регистрации: можно ли участвовать в выборах не по месту жительства

Можно, но не автоматически. Гражданина включают в список избирателей на участке по месту жительства, то есть по адресу постоянной регистрации. Временная регистрация сама по себе в список по новому адресу не вносит. Чтобы проголосовать там, где вы находитесь, нужно заранее подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения: это предусмотрено пунктом 16 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее: закон № 67-ФЗ). При этом на региональных и местных выборах голосовать вправе, как правило, только житель соответствующего округа. Отдельное правило есть для тех, у кого постоянной регистрации нет совсем.

Почему право голоса привязано к месту жительства

Закон № 67-ФЗ строит учёт избирателей на адресе постоянной регистрации.

• Адрес места жительства для целей закона: это адрес, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта (подпункт 5 статьи 2).
• Активным избирательным правом, то есть правом голосовать, обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4).
• Основанием для регистрации избирателя на территории муниципального образования служит факт нахождения там его места жительства. Сведения об этом передают органы, которые регистрируют граждан по месту пребывания и по месту жительства (пункт 2 статьи 16).
• Основанием для включения в список избирателей на конкретном участке является факт нахождения места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законом, факт пребывания, временного пребывания или нахождения гражданина на территории участка (пункт 4 статьи 17).

Гражданин включается в список только на одном избирательном участке (пункт 10 статьи 17).

Одновременно закон защищает тех, кто уехал: пребывание гражданина вне его места жительства во время выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти своего субъекта и органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 4). А пункт 2 статьи 4 говорит, что гражданин имеет право избирать независимо от места жительства и других обстоятельств. Это согласуется с общим правилом статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I: регистрация или её отсутствие не может быть условием реализации прав граждан.

Что даёт и чего не даёт временная регистрация

Свидетельство о регистрации по месту пребывания не переносит вас в список избирателей по новому адресу. Вы остаётесь в списке по адресу постоянной регистрации, и по умолчанию ваш участок находится там.

Проголосовать по месту фактического нахождения позволяет не временная регистрация, а отдельная процедура: заявление о включении в список по месту нахождения. Для неё, по тексту пункта 16 статьи 64 закона № 67-ФЗ, временная регистрация не требуется: право подать заявление имеет избиратель, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства.

Временная регистрация приобретает самостоятельное значение в одном случае: когда постоянной регистрации нет вовсе (об этом ниже).

Как проголосовать по месту нахождения

Порядок установлен пунктом 16 статьи 64 закона № 67-ФЗ.

На каких выборах. При проведении выборов в органы государственной власти и референдума субъекта Российской Федерации. Закон субъекта может предусмотреть, что на выборах в органы государственной власти этого субъекта и на его референдуме такой порядок не применяется; тогда закон субъекта должен предусматривать досрочное голосование.

Что подаётся. Заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Порядок его подачи устанавливает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Когда. Срок определяет ЦИК России в пределах, заданных законом: приём заявлений начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Как. Только лично, по предъявлении паспорта (в период замены паспорта по временному удостоверению личности). Если это предусмотрено порядком ЦИК, заявление можно подать через Госуслуги или через МФЦ.

Что происходит дальше:

• избиратель, подавший заявление, исключается из списка по месту своего жительства;
• включить его в список по месту нахождения можно только на одном участке;
• если он всё же придёт на участок по месту жительства, его могут включить в список только по решению участковой комиссии и только после проверки, что он не проголосовал по месту нахождения. После этого право голосовать по месту нахождения утрачивается.

Важное ограничение: округ

Заявление по месту нахождения не расширяет ваше право голоса, а только меняет участок. Голосовать можно на тех выборах, на которых у вас есть активное избирательное право, а оно по пункту 4 статьи 4 принадлежит гражданину с местом жительства в пределах округа. Практически это означает:

• если избирательный округ охватывает всю страну, участок по месту нахождения может быть в любом регионе;
• если округ ограничен вашим субъектом или его частью, участок по месту нахождения должен находиться внутри этого округа;
• на выборах в органы власти другого субъекта, где вы только временно зарегистрированы, права голоса у вас по общему правилу нет: ваше место жительства находится за пределами этого округа.

Какие округа образуются на конкретных выборах, определяет закон об этих выборах.

Закон допускает, что активное избирательное право может быть предоставлено и гражданину, место жительства которого расположено за пределами округа, но для этого нужна прямая норма закона (пункт 4 статьи 4).

Если постоянной регистрации нет совсем

Здесь временная регистрация решает вопрос напрямую. По пункту 4.1 статьи 4 закона № 67-ФЗ правом голосовать на выборах в органы государственной власти субъекта и на референдуме субъекта обладает также гражданин, который:

• достиг на день голосования 18 лет;
• не имеет регистрации по месту жительства на территории России;
• зарегистрирован по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования;
• подал заявление о включении в список избирателей по месту нахождения в порядке пункта 16 статьи 64, для голосования в пределах округа, где он зарегистрирован по месту пребывания.

Все четыре условия нужны одновременно. Отсюда совет тем, кто недавно получил российское гражданство и пока живёт по временной регистрации: следите за датой, трёхмесячный срок считается назад от дня голосования.

Кроме того, пункт 17 статьи 17 закона допускает, что законом может быть предусмотрено включение избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в России, в список на специально образованном или определённом для них участке, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования. Действует ли такое правило на конкретных выборах, зависит от закона об этих выборах.

О регистрации после получения паспорта: статья справочника «Регистрация гражданина России по месту жительства и пребывания».

Особые случаи: больница, вахта, непрерывная работа

Пункт 17 статьи 17 закона № 67-ФЗ описывает включение в список «по месту временного пребывания» по личному письменному заявлению в участковую комиссию. Он работает в двух вариантах.

Если на данных выборах порядок голосования по месту нахождения не применяется. Тогда избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом и на работах, где нельзя сократить смену, военнослужащие вне места расположения части и работающие вахтовым методом могут быть включены в список по месту временного пребывания по заявлению, поданному не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования.

Если порядок по месту нахождения применяется. Тогда те, кто в день голосования будет в больнице или в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также военнослужащие вне части и вахтовики, которые не смогли подать заявление по месту нахождения, могут быть включены в список по месту временного пребывания по заявлению, поданному не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

«Место временного пребывания» здесь: это место, где человек фактически находится (больница, вахтовый посёлок), а не адрес временной регистрации.

Местные выборы

На выборах в органы местного самоуправления голосует гражданин, место жительства которого находится в пределах соответствующего округа. Пункт 16 статьи 64 говорит о выборах в органы государственной власти и региональном референдуме; местные выборы в нём не названы. Поэтому на муниципальных выборах по адресу временной регистрации в другом муниципалитете по общему правилу проголосовать нельзя, а право голоса в своём муниципалитете за вами сохраняется.

Дистанционное электронное голосование

Статья 64.1 закона № 67-ФЗ допускает дистанционное электронное голосование: без бумажного бюллетеня, с использованием специального программного обеспечения (определение дано в подпункте 62.1 статьи 2). Оно проводится по решению соответствующей избирательной комиссии; этим же решением определяются сроки, используемые информационные системы и условия участия. На федеральных выборах решение принимает ЦИК России. Там, где такое голосование проводится, оно позволяет проголосовать на «своих» выборах, не приезжая по адресу постоянной регистрации. Проводится ли оно на конкретных выборах, нужно проверять по решению комиссии.

Если вас не оказалось в списке

Гражданин вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список или об ошибке в сведениях о нём (пункт 16 статьи 17 закона № 67-ФЗ). Комиссия обязана проверить сведения и документы в течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов, но не позднее окончания голосования, и либо устранить ошибку, либо принять мотивированное решение об отклонении заявления и вручить его заверенную копию. Отказ можно обжаловать в вышестоящую комиссию или в суд по месту нахождения участковой комиссии: жалоба рассматривается в трёхдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования немедленно.

Иностранные граждане

Избирательное право на российских выборах принадлежит гражданам России, достигшим 18 лет (пункт 1 статьи 4 закона № 67-ФЗ). Единственное исключение записано в пункте 10 той же статьи: на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме. Постановка на миграционный учёт по месту пребывания такого права не даёт; не даёт его и вид на жительство сам по себе, без международного договора.

Тем, кто только идёт к российскому паспорту, пригодится статья «После решения о приёме в гражданство»: право голосовать появляется с приобретением гражданства.

Коротко

• По временной регистрации в список избирателей автоматически не включают: участок определяется по постоянной.
• Чтобы голосовать не дома, подаётся заявление по месту нахождения: не ранее чем за 45 дней и не позднее 14 часов дня перед голосованием, в сроки, которые установит ЦИК.
• На региональных и местных выборах другого региона права голоса по общему правилу нет.
• Нет постоянной регистрации: можно голосовать на региональных выборах по временной, если она оформлена не менее чем за три месяца до дня голосования и подано заявление по месту нахождения.
• Не нашли себя в списке: заявление в участковую комиссию, ответ в течение 24 часов, в день голосования в течение двух часов.

Источники:

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=cfc30b14ea180100c2b20934787cf8840dcef9138b73f3f4aef19a10249956c7
• Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=da8fb6c506fd647004abf349283149164933655ed1a340b96e61e5eb191c085f

Материал справочный. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.