Установление личности иностранного гражданина или лица без гражданства без действительного документа

О чём эта статья

Иностранец или лицо без гражданства, у которого нет действительного паспорта, не может ни легализоваться, ни выехать: без документа не принимают заявления и не продают билеты. Для таких случаев статья 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает процедуру установления личности. В статье описано, кто и как её проходит, сколько она длится и что человек получает по итогам.

Кому нужна процедура

Личность устанавливают у иностранного гражданина или лица без гражданства, который незаконно находится в России и не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством или международным договором (п. 1 ст. 10.1 закона № 115-ФЗ).

Документами, удостоверяющими личность, закон считает паспорт иностранного гражданина либо иной документ, признаваемый в этом качестве; для лица без гражданства это документ, выданный иностранным государством, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства, вид на жительство (ст. 10 закона № 115-ФЗ). Если ни одного действительного документа из этого перечня нет, человек подпадает под ст. 10.1.

Типичные ситуации:

• паспорт утрачен, просрочен или признан недействительным, а получить новый в консульстве не удаётся;
• на руках только паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении;
• государство прежнего гражданства не подтверждает гражданство, и человек фактически является лицом без гражданства;
• человек освободился из мест лишения свободы со справкой об освобождении и без паспорта;
• человек помещён в специальное учреждение перед выдворением или депортацией, а документа, по которому его можно выслать, нет.

Процедура начинается одним из двух способов (п. 1 ст. 10.1):

• по заявлению самого иностранца;
• по инициативе Министерства внутренних дел или его территориального органа.

Во втором случае заключение об установлении личности нужно самому органу: его прикладывают к ходатайству о продлении срока содержания в специальном учреждении перед выдворением (ч. 4 ст. 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и к административному иску о помещении в учреждение перед депортацией (ч. 5 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), когда документа, удостоверяющего личность, у человека нет.

Куда обращаться и что писать в заявлении

Заявление подаётся в территориальный орган МВД, на практике в подразделение по вопросам миграции. Оно оформляется на бланке, форму которого утверждает МВД (п. 2 и 14 ст. 10.1). Формы бланков утверждены приказом МВД России от 28.03.2017 № 154.

В заявлении указывают:

• фамилию, имя, отчество (если есть);
• дату и место рождения;
• цель, обстоятельства и дату въезда в Россию.

Сведения должны быть точными и проверяемыми. Сообщение заведомо ложных сведений о себе и представление поддельных документов закрывают дорогу к временному удостоверению личности лица без гражданства (п. 5 ст. 5.2 закона № 115-ФЗ), а использование подложного документа может повлечь и уголовную ответственность.

Какие документы приложить

Вместе с заявлением представляют все имеющиеся подлинники документов с персональными данными и (или) их копии. Закон приводит открытый перечень (п. 2 ст. 10.1):

• недействительный документ, удостоверяющий личность (просроченный паспорт, паспорт СССР);
• свидетельство о рождении;
• документ о перемене фамилии, имени, отчества или иных персональных данных;
• документ о заключении или расторжении брака;
• документ об образовании;
• военный билет;
• трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности;
• пенсионное удостоверение;
• водительское удостоверение;
• справка об освобождении из места лишения свободы;
• любые другие документы с персональными данными заявителя.

Ни один из этих документов не обязателен сам по себе: заявление принимают с теми бумагами, которые есть. Чем больше подтверждений, тем меньше вопросов к свидетелям и запросов в другие государства. Подлинники после завершения процедуры возвращают (п. 12 ст. 10.1).

Стоит заранее подготовить список свидетелей: родственников, соседей, коллег, которые знают заявителя лично и могут рассказать, откуда и как давно. У свидетеля должен быть собственный документ, удостоверяющий личность: его данные вносят в протокол опроса (п. 5 ст. 10.1).

Что происходит после подачи

О принятии заявления выдают справку установленной формы с фотографией и опись приложенных документов (п. 3 ст. 10.1). Справка подтверждает, что заявление рассматривается; новым документом, удостоверяющим личность, она не становится.

Чтобы установить личность, территориальный орган МВД вправе (п. 4 ст. 10.1):

• требовать от заявителя письменные сведения, необходимые для установления личности;
• проводить проверки по месту жительства или пребывания, опрашивать названных заявителем свидетелей, проводить опознание по свидетельским показаниям;
• использовать сведения государственной информационной системы миграционного учёта;
• использовать дактилоскопическую информацию, полученную при государственной дактилоскопической регистрации;
• направлять запросы в посольства и консульства иностранных государств в России, в международные организации.

Опрос свидетелей

Свидетелей опрашивает сотрудник территориального органа МВД. Составляется протокол: место и время опроса, кто его проводил, персональные данные свидетеля и его документ. Свидетель читает протокол, вправе внести замечания и подписывает его. Отказ от подписи фиксируется записью сотрудника (п. 5 и 6 ст. 10.1).

Опознание

Перед опознанием свидетели сообщают сведения о себе и об обстоятельствах знакомства с заявителем (п. 7 ст. 10.1). Заявителя предъявляют вместе с другими лицами, по возможности внешне сходными; всего не менее трёх человек. Заявитель сам выбирает место среди них. Если личное опознание невозможно, его проводят по фотографиям, которых тоже должно быть не менее трёх. Опознающий объясняет, по каким приметам узнал человека, и называет его фамилию, имя и отчество (п. 8 ст. 10.1). По итогам составляется протокол, который читают и подписывают все участники (п. 9–11 ст. 10.1).

Сроки

Если ответы не пришли и за время продления, заключение выносят по тем данным, которые есть к этому моменту (абз. 2 п. 13 ст. 10.1). Иными словами, молчание иностранного консульства не оставляет человека без результата: процедура конечна и занимает самое большее шесть месяцев.

О государственной пошлине за установление личности статья 10.1 не упоминает.

Чем заканчивается процедура

По результатам проверок, опроса свидетелей и опознания территориальный орган МВД составляет заключение об установлении личности, которое подписывает его руководитель. Копию заключения вручают или направляют заявителю (п. 12 ст. 10.1). Дальше возможны два пути.

Гражданство установлено или есть государство, готовое принять

Если выяснилось, что у человека есть гражданство иностранного государства, либо найдено государство, готовое принять лицо без гражданства, ему выдают справку установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство этого государства в России (абз. 2 п. 12 ст. 10.1). По ней обращаются в посольство за паспортом или документом для возвращения. Форму заявления о выдаче справки, форму самой справки и порядок выдачи утверждает МВД.

Лицо без гражданства, которое некому принять

Если гражданства нет и нет государства, готового принять человека, после завершения установления личности подают заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (п. 1 и 2 ст. 5.2 закона № 115-ФЗ). Основные правила:

• удостоверение выдают в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления (п. 2 ст. 5.2);
• срок действия десять лет (п. 3 ст. 5.2); срок временного пребывания владельца определяется сроком действия удостоверения (п. 1 ст. 5 закона № 115-ФЗ);
• удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства (подп. 2.1 п. 2 ст. 10);
• владелец вправе работать без патента и разрешения на работу (подп. 13 п. 4 ст. 13);
• тем, кто содержится в специальном учреждении или отбывает наказание, заявление и удостоверение передают через администрацию учреждения (п. 2 ст. 5.2);
• за десять рабочих дней до истечения срока действия нужно подать заявление о замене; при смене фамилии, имени, отчества, сведений о дате или месте рождения, при порче документа или ошибке в нём в течение тридцати дней (п. 3 ст. 5.2).

Выдача удостоверения меняет и ранее принятые решения о высылке:

• решение о депортации отменяет принявший его орган в течение пяти рабочих дней со дня получения информации о выдаче удостоверения (п. 12.1 ст. 31 закона № 115-ФЗ);
• решение о неразрешении въезда отменяется в тот же срок (ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);
• о выдаче удостоверения человеку, которому назначено выдворение, в течение трёх рабочих дней уведомляют прокуратуру, чтобы она опротестовала постановление суда, и службу судебных приставов (п. 8 ст. 5.2 закона № 115-ФЗ);
• содержание в специальном учреждении прекращается с выдачей удостоверения (п. 4 ст. 35.1 закона № 115-ФЗ).

Привлекут ли к ответственности за прошлое нелегальное пребывание

Для лиц без гражданства закон даёт гарантию: их не привлекают к административной ответственности за нарушение правил въезда и режима пребывания, незаконную работу и нарушение иммиграционных правил, если нарушение выявлено в связи с подачей заявления об установлении личности или заявления о выдаче временного удостоверения (п. 6 ст. 5.2 закона № 115-ФЗ).

Гарантия привязана к статье о временном удостоверении лица без гражданства. На человека, у которого в ходе процедуры установили гражданство другого государства, её действие из текста закона прямо не следует, поэтому перед обращением стоит оценить риск: за пребывание без документов ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП предусматривает штраф с выдворением.

Когда удостоверение не выдадут или аннулируют

Временное удостоверение не выдаётся, а выданное аннулируется (п. 5 ст. 5.2 закона № 115-ФЗ):

• при сообщении заведомо ложных сведений о себе либо представлении поддельных или подложных документов. В этом случае процедуру установления личности проводят заново;
• при установлении гражданства иностранного государства или государства, готового принять человека. Тогда выдают справку для следования в посольство, а выехать из России нужно в течение пятнадцати календарных дней;
• если человек имеет либо получил разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрёл гражданство России.

Что делать после

• Тем, у кого установлено иностранное гражданство: получить в посольстве паспорт или документ для возвращения, затем либо выехать, либо оформлять законное пребывание на общих основаниях.
• Лицам без гражданства: получить временное удостоверение, встать на миграционный учёт и выбрать дальнейший статус. Для бывших граждан СССР и лиц без гражданства отдельные основания приёма в гражданство описаны в статье «Гражданство для бывших граждан СССР и лиц без гражданства: приём и признание, документы по каждому основанию».
• Если в установлении личности отказано, процедура затянута сверх шести месяцев либо в заключении указаны неверные данные, решение и бездействие органа можно оспорить в суде по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня, когда человек узнал о нарушении своих прав (ч. 1 ст. 219).

Статья носит справочный характер. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.