О чём эта статья
Запретом на въезд в обиходе называют решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Основания и сроки таких решений разобраны в статье «Неразрешение въезда в Россию: основания и сроки запрета». Здесь речь о практике: как узнать о запрете, кто его вынес, когда решение отменяет сам орган и как оспорить его в суде.
Кто и по каким правилам закрывает въезд
Решение о неразрешении въезда выносится по основаниям статей 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Разница между статьями важна для отмены:
- по статье 26 въезд «может быть не разрешён», то есть орган оценивает обстоятельства и вправе решения не выносить;
- по части первой статьи 27 въезд «не разрешается»: при наличии основания решение выносится обязательно (ч. 3 ст. 25.10 закона № 114-ФЗ).
Порядок установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее Правила). Тем же постановлением утверждён перечень органов, уполномоченных принимать такие решения: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, ФТС России и Росфинмониторинг. Они действуют непосредственно или через территориальные органы и сами же отменяют свои решения (п. 4 и 6 Правил).
Отсюда первое правило: отменить запрет может только орган, который его вынес, либо суд.
В системе МВД действует Порядок рассмотрения материалов для принятия и отмены решения о неразрешении въезда, утверждённый приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 (далее Порядок № 303).
Как узнать о запрете
Уведомление
Иностранца, который находится в России, уведомляют о решении в течение трёх рабочих дней со дня его принятия. Если запрет выявлен при пересечении границы, уведомление вручает должностное лицо пограничного органа (п. 5 Правил). Уведомление вручают под роспись, а при невозможности личного вручения направляют почтой по месту пребывания, жительства или фактического нахождения в России. Если место нахождения установить невозможно, уведомление не направляется (п. 5 Правил, п. 10 Порядка № 303).
Направление уведомления за границу Правила не предусматривают, поэтому уже выехавший человек нередко узнаёт о запрете только при следующей попытке въезда.
В уведомлении указаны (приложение к Правилам):
- орган, принявший решение, и дата решения;
- подпункт, часть и статья закона № 114-ФЗ, ставшие основанием;
- дата, до которой въезд закрыт, либо срок и момент начала его отсчёта, либо обстоятельства, до наступления которых въезд не разрешён;
- обязанность выехать из России и предупреждение о депортации при невыезде.
Орган, основание и срок нужны для любого дальнейшего шага. Если уведомления нет, их нужно выяснить.
Отметка в документе
Когда въезд ограничен из-за выдворения, депортации, реадмиссии, судимости или решения о нежелательности пребывания (подп. 2, 2.1, 2.2, 3 и 7 ч. 1 ст. 27 закона № 114-ФЗ), пограничные органы и МВД в случаях, установленных Правительством, проставляют отметку в документе, удостоверяющем личность (ч. 2 ст. 27).
Проверка до поездки
- Сверьтесь с основаниями. Большинство запретов возникает из событий, о которых человек знает: высылка, просрочка выезда, два и более административных штрафа, неуплаченный штраф или налог. Сроки приведены в таблице ниже.
- Направьте письменное обращение в орган, который мог вынести решение. Для запретов, связанных с нарушением режима пребывания, это, как правило, территориальный орган МВД по месту прежнего пребывания. В обращении укажите фамилию, имя, отчество (в том числе прежние), дату рождения, гражданство, реквизиты паспорта и попросите сообщить, принималось ли решение о неразрешении въезда, каким органом, по какому основанию и на какой срок.
- Учитывайте, что МВД отвечает только за собственные решения. О решениях ФСБ, ФТС, ФСИН и других органов из перечня нужно спрашивать у этих органов.
- На странице электронных сервисов МВД по вопросам миграции на дату подготовки статьи доступна проверка по реестру контролируемых лиц; отдельного сервиса проверки запрета на въезд там нет. Реестр показывает другое: числится ли человек незаконно находящимся в России.
Основания, которые проще всего проверить самому
| Что произошло | Срок запрета | Норма закона № 114-ФЗ |
|---|---|---|
| Выдворение, депортация, реадмиссия | пять лет со дня высылки | подп. 2 ч. 1 ст. 27 |
| Такие решения выносились два и более раза | десять лет | подп. 2.1 ч. 1 ст. 27 |
| Два и более административных правонарушения за три года | три года со дня вступления в силу последнего постановления, по усмотрению органа | подп. 4 ст. 26 |
| Два и более правонарушения за год (общественный порядок, режим пребывания, порядок трудовой деятельности) | пять лет со дня вступления в силу последнего постановления | подп. 11 ч. 1 ст. 27 |
| Выезд позже чем через 30 суток после окончания срока пребывания | три года со дня выезда, по усмотрению органа | подп. 8 ст. 26 |
| Превышен срок пребывания 90 суток суммарно в течение календарного года | три года со дня выезда | подп. 12 ч. 1 ст. 27 |
| Непрерывное нахождение свыше 180, но не более 270 суток после окончания срока пребывания | пять лет со дня выезда | подп. 13 ч. 1 ст. 27 |
| То же свыше 270 суток | десять лет со дня выезда | подп. 14 ч. 1 ст. 27 |
| Не уплачен налог или штраф, не возмещены расходы на выдворение или депортацию | до уплаты в полном объёме | подп. 10 ч. 1 ст. 27 |
| Не представлены документы для визы, полис медицинского страхования | до представления | подп. 4 и 5 ч. 1 ст. 27 |
Когда решение отменяет сам орган
Правила называют одно основание: изменение обстоятельств, послуживших причиной решения. В этом случае решение может быть отменено принявшим его органом (п. 6 Правил).
Как это устроено в МВД
- При изменении обстоятельств подразделение МВД или территориальный орган регионального уровня в течение 15 рабочих дней со дня их выявления готовит проект решения об отмене (п. 7.1 и 7.2 Порядка № 303).
- Орган районного уровня сам решение не отменяет: в течение 5 рабочих дней он направляет материалы в вышестоящий территориальный орган (п. 7.3).
- Материалы об отмене рассматривают те же подразделения, которые готовили материалы о запрете (п. 8).
- Об отмене решения орган информирует ФСБ России и территориальный орган МВД (п. 7 Правил).
Какие обстоятельства считаются изменившимися
Из самих оснований закона следует, что запрет отпадает, когда устранена его причина:
- уплачены налог или штраф, возмещены расходы на высылку (подп. 10 ч. 1 ст. 27 закона № 114-ФЗ);
- представлены недостающие документы для визы или полис медицинского страхования (подп. 4 и 5 ч. 1 ст. 27);
- устранено нарушение правил пересечения границы, таможенных правил или санитарных норм (подп. 1 ст. 26);
- отменено судом или вышестоящим органом постановление о привлечении к административной ответственности либо о выдворении, на котором основан запрет: после отмены оснований для подсчёта «двух и более» нарушений или для запрета из-за высылки не остаётся;
- лицу без гражданства выдано временное удостоверение личности лица без гражданства: в этом случае решение подлежит отмене в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче (ч. 3 ст. 25.10 закона № 114-ФЗ).
При подготовке решения МВД обязано учитывать наличие у иностранца членов семьи, являющихся гражданами России, и проверять, нет ли обстоятельств, из-за которых решение может быть отменено (п. 3.1 и 3.2 Порядка № 303). Если семья не была учтена, на это стоит сослаться и в обращении об отмене, и в суде.
Что подать
Специальной формы заявления об отмене Правила и Порядок № 303 не содержат. Обращение составляют в свободной форме и направляют в орган, принявший решение. К нему прикладывают:
- копию паспорта (при смене паспорта или фамилии и прежнего документа);
- копию уведомления о запрете, если оно есть;
- документы об изменении обстоятельств: квитанции об уплате штрафа или налога, решение суда об отмене постановления, документы о возмещении расходов;
- документы о семье в России: свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, копии паспортов супруга и детей, являющихся гражданами России;
- доверенность, если обращение подаёт представитель.
Важно понимать границы этого способа. По части первой статьи 27 закон не оставляет органу выбора: пока основание существует и срок не истёк, сам по себе довод о семье или работе в России не обязывает орган отменить решение. В такой ситуации вопрос решается в суде.
Как оспорить решение в суде
Решение о неразрешении въезда оспаривается административным иском по главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС).
- Кто подаёт: сам иностранец или его представитель. Представителем может быть адвокат либо иное лицо с высшим юридическим образованием (ч. 1 ст. 54, ч. 1 ст. 55 КАС). Обратиться в суд вправе и тот, кто считает нарушенными собственные права, например супруг (ч. 1 ст. 218 КАС).
- Куда: в суд по месту нахождения органа, принявшего решение (ч. 1 ст. 22, ч. 5 ст. 218 КАС).
- Срок: три месяца со дня, когда человеку стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС). Обычно это день получения уведомления либо день отказа во въезде на границе. Пропуск срока не мешает принять иск, причины выясняются в заседании; срок, пропущенный по уважительной причине, суд может восстановить, а пропуск без уважительной причины влечёт отказ в иске (ч. 5, 7 и 8 ст. 219 КАС).
- Срок рассмотрения: один месяц (ч. 1 ст. 226 КАС).
- Результат: при удовлетворении иска суд признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение (ч. 2 ст. 227 КАС).
В иске обычно приводят две группы доводов. Первая: основания не было или срок посчитан неверно (постановление о штрафе отменено, срок пребывания не был превышен). Вторая: решение несоразмерно последствиям для семейной жизни (супруг и дети в России, длительное проживание, жильё, работа, уплата налогов). Подтверждающие документы собирают заранее.
Если запрет основан на постановлении о выдворении или о штрафе, часто быстрее обжаловать само постановление по правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: с его отменой отпадает и основание запрета. Об этом в статье «Административное выдворение и депортация: разница, основания, специальное учреждение, обжалование».
Чего делать нельзя
- Пытаться въехать при действующем запрете. Пересечение границы иностранцем, которому въезд заведомо для него не разрешён, является преступлением по ч. 2 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации: штраф до 300 000 рублей, принудительные работы или лишение свободы до четырёх лет.
- Менять фамилию или паспорт, рассчитывая «обнулить» запрет. Уведомление прямо предупреждает, что изменение персональных данных не отменяет решения и не освобождает от ответственности, а о выявленной по биометрическим данным смене данных МВД информирует ФСБ (приложение и п. 9 Правил).
- Оставаться в России после получения уведомления. Срок пребывания при запрете сокращается, выехать нужно в течение трёх дней, иначе применяется депортация (п. 3 ст. 5, п. 1 и 3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а с ней новый пятилетний запрет.
Что ещё проверить после отмены запрета
- Решение о неразрешении въезда влечёт отказ в выдаче и аннулирование разрешения на временное проживание и вида на жительство (п. 1.2 ст. 7 и п. 2 ст. 9 закона № 115-ФЗ). Правила и Порядок № 303 не предусматривают восстановления этих документов при отмене запрета, поэтому аннулирование оспаривают отдельно либо оформляют статус заново.
- Решение о нежелательности пребывания (проживания) является отдельным видом запрета и принимается в своём порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390). Отмена решения о неразрешении въезда его не затрагивает.
- Перед поездкой получите у органа письменный ответ или копию решения об отмене.
Статья носит справочный характер. Проверено по текстам актов на 10.10.2026.
