Политическое убежище в России: кому предоставляется, порядок и что даёт для ВНЖ и гражданства

О чём эта статья

Политическое убежище в России: отдельный вид защиты, который предоставляется указом Президента и не совпадает ни со статусом беженца, ни с временным убежищем. В статье разобрано, кому оно предоставляется, куда и в какой срок подавать ходатайство, как оно рассматривается и что даёт для вида на жительство и гражданства. Основной акт: Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утверждённое Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (далее: Положение).

Кому предоставляется

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своего гражданства или обычного местожительства (п. 2 Положения). Условий три:

• причина преследования: общественно-политическая деятельность и убеждения заявителя;
• эта деятельность и убеждения не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права;
• преследование направлено непосредственно против того, кто обращается с ходатайством.

Убежище предоставляется с учётом государственных интересов России (п. 1 Положения). Это означает, что соответствие критериям не создаёт у заявителя права на положительное решение: его принимает Президент.

Чем отличается от статуса беженца и временного убежища

Статус беженца и временное убежище разобраны в статьях «Статус беженца в России: кто может быть признан беженцем и кому откажут» и «Временное убежище и утрата защиты: когда статус прекращается».

Куда и в какой срок подавать ходатайство

Ходатайство подаётся лично в территориальный орган МВД России по субъекту РФ по месту пребывания заявителя (п. 8 Положения). Срок жёсткий: семь дней

• со дня прибытия на территорию России либо
• с момента возникновения обстоятельств, которые не позволяют вернуться в страну гражданства или обычного местожительства.

Второй вариант важен для тех, кто уже находится в России: срок считается не от въезда, а от события, после которого возвращение стало невозможным.

Ходатайство письменное. Подать его в форме электронного документа нельзя (п. 8). Подача из-за рубежа, через посольство или консульство, Положением не предусмотрена: обращаться должен человек, находящийся на территории России.

Что писать в ходатайстве и какие документы приложить

Ходатайство адресуется Президенту Российской Федерации. В нём должны быть изложены (п. 9 Положения):

• обстоятельства, свидетельствующие о преследовании или его реальной угрозе за общественно-политическую деятельность и убеждения;
• необходимые автобиографические сведения.

Форму ходатайства устанавливает МВД России по согласованию с ФСБ России (п. 17). Закрытого перечня прилагаемых документов в Положении нет. По смыслу п. 2 и 9 заявителю нужно подтвердить три вещи, и под каждую стоит подобрать доказательства:

• личность и гражданство: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• характер деятельности и убеждений: документы о членстве в организациях, публикации, выступления, сведения об участии в общественной жизни;
• факт преследования именно этого человека: решения органов власти, повестки, материалы уголовных или административных дел, свидетельства угроз. Этими документами подтверждается само основание.

Члены семьи включаются в ходатайство при условии их согласия. Согласие детей младше 14 лет не требуется (п. 4).

Законность пребывания на время рассмотрения

Если территориальный орган МВД находит достаточные основания для рассмотрения, ходатайство направляется в МВД России (п. 8). На период рассмотрения заявителю выдаётся справка установленного образца. Вместе с документом, удостоверяющим личность, она подтверждает законность пребывания в России. Справка выдаётся только на бумаге и изымается после принятия решения (п. 8).

Как рассматривается ходатайство

1. МВД России рассматривает ходатайство и запрашивает заключения МИД России и ФСБ России (п. 10).
2. Материалы с заключением МВД о возможности и целесообразности предоставления убежища направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ (п. 10).
3. Комиссия рассматривает ходатайство и вносит предложения Президенту (п. 11).
4. Президент принимает решение. Убежище предоставляется указом, который вступает в силу со дня подписания (п. 3, 13).

Срок рассмотрения в МВД, МИД и ФСБ не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов (п. 12). Сроков работы Комиссии и принятия решения Президентом Положение не устанавливает, поэтому общий срок заранее не определён.

Государственная пошлина за рассмотрение ходатайства Положением не предусмотрена.

МВД России через территориальный орган уведомляет заявителя о решении в течение семи дней со дня издания указа (п. 14).

Если в убежище отказано

При отклонении ходатайства заявителю сообщают, что его дальнейшее пребывание регулируется общим законодательством о пребывании иностранных граждан (п. 14 Положения). Справка о рассмотрении ходатайства изымается. С этого момента действуют общие сроки пребывания и общие основания для получения разрешения на временное проживание или иного статуса. Они описаны в статье «Статусы иностранца в России и сроки пребывания: с чего начать».

Причин отказа Положение отдельно не перечисляет. Из его текста следует, что убежище не предоставляется, если преследование не связано с общественно-политической деятельностью и убеждениями, не направлено лично против заявителя либо если его деятельность противоречит демократическим принципам и нормам международного права (п. 2), а также если предоставление убежища не отвечает государственным интересам России (п. 1). Пропуск семидневного срока на обращение тоже является нарушением обязанности, установленной п. 8.

Что даёт политическое убежище

Правовое положение

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несёт обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранцев федеральным законом или международным договором (п. 4 Положения). Убежище распространяется и на членов семьи, согласившихся с ходатайством.

Свидетельство и вид на жительство

Заявителю и членам его семьи выдаётся свидетельство установленного образца по месту обращения с ходатайством, только на бумаге (п. 15). На основании свидетельства территориальные органы МВД России оформляют им вид на жительство (п. 16).

Разрешение на временное проживание для этого не нужно. Административный регламент, утверждённый приказом МВД России от 11.06.2020 № 417, называет иностранца, которому предоставлено политическое убежище, отдельной категорией заявителей (подп. 2.15 п. 2) и устанавливает для него сокращённый набор документов (п. 41 регламента):

• заявление о выдаче вида на жительство в двух экземплярах (подп. 26.1);
• заявление в отношении ребёнка до 18 лет или недееспособного, если убежище предоставлено и членам семьи (подп. 26.2);
• четыре фотографии 35 х 45 мм (подп. 26.4);
• документ, удостоверяющий личность заявителя (подп. 26.5);
• документ, удостоверяющий личность того, в отношении кого подаётся заявление, например ребёнка (подп. 26.6).

Остальные документы из п. 26 регламента (подп. 26.7-26.12) для этой категории в п. 41 не названы.

Само основание подтверждается свидетельством о предоставлении политического убежища.

Гражданство

Получивший политическое убежище вправе подать заявление о приёме в гражданство без соблюдения условия о пяти годах проживания, если постоянно проживает в России не менее одного года (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Остальные требования ст. 15 сохраняются: владение русским языком, знание истории России и основ законодательства, отсутствие оснований отклонения заявления.

Документы для этого основания перечислены в п. 43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889:

• вид на жительство;
• документ о владении русским языком;
• документ о знании истории России и основ законодательства;
• свидетельство о предоставлении политического убежища.

Общий порядок подачи описан в статьях «Заявление о гражданстве, Присяга и основания прекращения гражданства» и «Гражданство по статье 16: служба по контракту, беженцы, участники Госпрограммы и выпускники».

Когда убежище утрачивается

Право на убежище утрачивается (п. 6 Положения):

• при возврате в страну гражданства или обычного местожительства;
• при выезде на жительство в третью страну;
• при добровольном отказе от убежища;
• при приобретении гражданства России или другой страны.

Утрату определяет Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению МВД России на основании заключений МИД и ФСБ. Решение доводится до сведения человека.

Приобретение российского гражданства прекращает убежище, но это уже не имеет значения: человек становится гражданином. А вот поездка в страну, от преследования в которой предоставлена защита, или получение гражданства третьей страны лишают убежища.

Когда убежища лишают

Лишение производится указом Президента (п. 7 Положения) в трёх случаях:

• по соображениям государственной безопасности;
• если лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН;
• если лицо совершило преступление и в отношении него есть вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Что сделать сразу после прибытия

1. Отсчитать семь дней от въезда или от события, сделавшего возвращение невозможным, и подать ходатайство лично в территориальный орган МВД по месту пребывания.
2. Получить справку о рассмотрении ходатайства и носить её вместе с паспортом.
3. Сохранять копии всего, что передано в МВД.
4. После указа получить свидетельство и подать заявление о выдаче вида на жительство.
5. Через год постоянного проживания оценить возможность подачи заявления о гражданстве.

Статья носит справочный характер. Проверено по текстам актов на 09.10.2026.